隨著電力體制改革的逐步深入，風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組參與競價上網(wǎng)是大勢所趨，但市場化路徑及實(shí)現(xiàn)手段存在較大不確定性，且相關(guān)政策的定位為原則性、指導(dǎo)性意見，地方政府實(shí)際執(zhí)行情況差異性較大。
在新能源設(shè)備造價下降、煤價上漲、火電機(jī)組發(fā)電小時下跌的大環(huán)境下，部分可再生能源消納情況較好、火電發(fā)電小時較低、煤價較高的東部及南部地區(qū)，風(fēng)電的度電成本已接近或低于當(dāng)?shù)鼗痣姷亩入姵杀?，具備了“競價上網(wǎng)”的客觀條件。而在煤炭資源富集的西部地區(qū)，由于低煤價、限電問題（寧夏、新疆、甘肅等地區(qū)可再生能源限電形勢更為嚴(yán)峻，棄風(fēng)、棄光率均在30%以上），風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組度電成本較火電相比并無競爭力。
我國將力爭在2020年前根本性解決可再生能源消納問題，考慮到新能源技術(shù)進(jìn)度必然帶來成本的下降，西北部地區(qū)的風(fēng)電度電成本具備較大下降空間。而“十三五”期間我國將對“三北”地區(qū)1.33億千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰性改造，西北部地區(qū)火電高利用小時數(shù)難以為繼。基于上述考慮，在特定約束條件下對內(nèi)蒙地區(qū)火電、風(fēng)電度電成本重新測算。經(jīng)測算，在火電利用小時數(shù)下降10%、風(fēng)電發(fā)電量全額消納、項(xiàng)目總造價下降10%的情景下，風(fēng)電的度電成本與火電相當(dāng)。
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