日前，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》，為解決棄風(fēng)、棄光、棄水和補貼資金不足等問題，就加強目標引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、電力送出和消納、健全規(guī)模管理機制等方面提出指導(dǎo)性意見，并隨文公布了2017年—2020 年風(fēng)電和光伏的年度新增建設(shè)規(guī)模方案。
這無疑為行業(yè)注入了一劑“強心劑”。2017年上半年，可再生能源產(chǎn)業(yè)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，尤其是光伏，新增裝機達到2440萬千瓦。但由于2017年度開發(fā)建設(shè)方案一直未公布，引發(fā)業(yè)內(nèi)擔(dān)憂?！兑庖姟返南掳l(fā)，既指明了未來幾年的發(fā)展方向，也反映出國家大力發(fā)展可再生能源的決心。從公布的方案來看，風(fēng)電和光伏的年度新增建設(shè)指標均在2000萬千瓦以上。據(jù)此計算，到2020年，風(fēng)電累計裝機將達到2.8億千瓦，光伏則接近1.64億千瓦，遠遠高于“十三五”規(guī)劃設(shè)定的目標。這樣的新增規(guī)模，在堅定行業(yè)信心的同時，也有利于使產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，并加速兌現(xiàn)我國在國際上做出的應(yīng)對氣候變化自主減排承諾。不過，需要明確的是，上述指標是動態(tài)可調(diào)的，并非強制性指標。
與此同時，這背后也存在一些隱憂，補貼資金缺口和拖欠就是較為嚴重的問題之一。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的測算，截至2016年底，我國可再生能源補貼資金缺口已超過500億元，預(yù)計到2020年將累計超過3000 億元。再加上18個月到3年不等的延遲發(fā)放以及棄風(fēng)、棄光，嚴重影響了開發(fā)企業(yè)的現(xiàn)金流，經(jīng)營狀況不容樂觀，最終將動搖投資者的信心。
之所以出現(xiàn)這樣的局面，很大程度上與我國能源發(fā)展規(guī)劃、價格、財政等主管部門不協(xié)調(diào)有很大關(guān)系。如果把可再生能源發(fā)電項目比作一個孩子，國家能源局負責(zé)孩子的出生，國家發(fā)展改革委價格部門負責(zé)孩子吃什么檔次的奶粉，財政部負責(zé)奶粉供應(yīng)的數(shù)量，各負其責(zé)，表面無可挑剔，而實際上容易出現(xiàn)“管生不管養(yǎng)”的問題，管理不協(xié)調(diào)，孩子的健康成長得不到很好的保障。
因此，必須從以下幾方面入手盡快解決以上問題：一是提高電價附加標準或者增加財政預(yù)算來補足缺口資金，并加大對應(yīng)收未收上來的電價附加費用的征收力度。粗略測算，如果把附加標準從現(xiàn)在的0.019元/ 千瓦時提高到0.03元/ 千瓦時，基本可以滿足2020年前的補貼需求，但附加標準也不能無限度提高。二是轉(zhuǎn)變補貼方式，建立市場化的補貼機制。目前，我國已經(jīng)建立起自愿認購的綠證交易機制，但要想借此對可再生能源發(fā)展起到實質(zhì)性推動作用，未來還必須建立強制性認購交易市場。這種補貼方式，不僅是解決補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法，并且能夠通過市場化交易，實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時，也需進一步優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)不同可再生能源品種的成本差異，最終實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者系中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長）
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