8月17日,2017第七屆中國(guó)能源高層對(duì)話(huà)在北京召開(kāi)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)、黨組成員王志軒就電力產(chǎn)業(yè)“一帶一路”合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題建議談了自己的思考。他表示,自“一帶一路”倡議以來(lái),不僅為電力行業(yè)的國(guó)際合作指明了方向,而且已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)家規(guī)劃,必將進(jìn)一步拓展中國(guó)電網(wǎng)、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電、清潔煤電等產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)空間,對(duì)中國(guó)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)深刻影響。
中國(guó)電力國(guó)際合作主要包括三個(gè)方面:對(duì)外投資、對(duì)外工程承包、設(shè)備技術(shù)出口等。據(jù)中電聯(lián)對(duì)國(guó)內(nèi)部分特大型、大型電網(wǎng)、發(fā)電、核電、電建企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析,在對(duì)外投資方面,2016年共在52個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展投資業(yè)務(wù),其中投資額3000萬(wàn)美元及以上項(xiàng)目年度完成投資達(dá)39.56億美元,涉及沿線(xiàn)10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2012-2016年,這5年對(duì)外投資項(xiàng)目主要分布在亞洲、美洲、歐洲、非洲和大洋洲的29個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
從投資合作方式看,2012-2016年主要電力企業(yè)投資方式中BOT類(lèi)占36%,資產(chǎn)并購(gòu)占26%,綠地投資也稱(chēng)新建投資占20%,直接投資占17%,PPP項(xiàng)目1例。2016年,年度投資額達(dá)到76.55億美元,分別是2013年的6.84倍、2015年的2.82倍;比前4年平均值50.71億美元高出25.84億美元。
從投資領(lǐng)域看,2012-2016年5年中,3000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目共103例,其中水電和清潔能源占48%,火電占21%,輸變電占16%,礦產(chǎn)資源占9%,其他約為6%。
在工程承包方面,2016年在52個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目承包工程,其中大型承包項(xiàng)目120個(gè),合同274.72億美元,涉及29個(gè)國(guó)家。工程領(lǐng)域包括火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電、輸電工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2012-2016年的5年中,EPC總承包是對(duì)外承攬工程項(xiàng)目的主要方式,占總工程數(shù)量的76%,2016年占到80%。
2012-2016年電力設(shè)備與技術(shù)出口主要由直接出口和境外工程帶動(dòng)出口兩種方式構(gòu)成,且在前四年均以境外工程帶動(dòng)出口為主要方式。2016年,首次出現(xiàn)直接出口金額高于境外工程帶動(dòng)出口金額,在設(shè)備和技術(shù)出口總額39.04億美元中直接出口21.03億美元、直接出口技術(shù)8.29億美元,占75%。
2016年3月,由國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)起,聯(lián)合80家相關(guān)企業(yè)、組織,在北京成立了全球能源互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際組織。國(guó)際組織成立以來(lái)積極開(kāi)展了各項(xiàng)推動(dòng)工作,取得了多項(xiàng)重要成果,不僅為中國(guó)電力企業(yè)、而且為中國(guó)的新能源、通訊、機(jī)械等行業(yè)“走出去”提供了更為廣闊的發(fā)展空間。
由上分析不難看出,中國(guó)電力企業(yè)“走出去”經(jīng)過(guò)多年的艱難探索和實(shí)踐,已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。中國(guó)電力企業(yè)“走出去”主要還是在對(duì)象國(guó)的能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等消除貧困、提高人民生活水平密切相關(guān)的領(lǐng)域,較好地契合了中國(guó)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和對(duì)象國(guó)的實(shí)際需求。我國(guó)電力企業(yè)的“走出去”也由試水、開(kāi)拓階段向擴(kuò)展和深入的方向發(fā)展,由建設(shè)工程類(lèi)“走出去”,向資金、設(shè)備、技術(shù)復(fù)合型“走出去”發(fā)展。這些變化既體現(xiàn)了中國(guó)整體國(guó)力的變化、中國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng),也體現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化以及對(duì)象國(guó)需求的適應(yīng)性。
王志軒也在論壇上提出幾點(diǎn)問(wèn)題與建議。
一是面對(duì)全球同類(lèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中存在“扎堆”惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響到中國(guó)形象。今年針對(duì)政府采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問(wèn)題,財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))有了一定的制約,相信也會(huì)對(duì)解決“走出去”惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題有一定的導(dǎo)向作用。更重要的是中國(guó)電力企業(yè)還需認(rèn)真審視自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),充分關(guān)注其他市場(chǎng)需求高、投資環(huán)境好的地區(qū),避免“打亂仗”、“亂打仗”。
二是滿(mǎn)足于單純“項(xiàng)目”思維,缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和品牌意識(shí)。在“走出去”初期,一些企業(yè)憑借低成本優(yōu)勢(shì),“搶占”了一些項(xiàng)目,但由于只是滿(mǎn)足于項(xiàng)目層面,沒(méi)有把機(jī)遇變?yōu)椤巴ǖ馈?。?duì)于有能力的大型電力集團(tuán),“走出去”面對(duì)大型能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,不僅僅是對(duì)一個(gè)具體項(xiàng)目的運(yùn)作,而更重要的是從系統(tǒng)出發(fā),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的拓展。在項(xiàng)目上由單純總承包、過(guò)渡到融資+承包、再發(fā)展到規(guī)劃+設(shè)計(jì)+融資+工程+運(yùn)維一體化,逐步做到以項(xiàng)目鑄造品牌,以品牌支撐項(xiàng)目。
三是面臨各種外部風(fēng)險(xiǎn)。包括國(guó)家風(fēng)險(xiǎn),如征收、國(guó)有化、戰(zhàn)爭(zhēng)等政治事件,這是對(duì)外投資最大的、最不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn);政治風(fēng)險(xiǎn),如歧視性貿(mào)易壁壘在某種程度上影響中國(guó)制造業(yè)走出去;產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),主要包括項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)境、行業(yè)周期風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)配套風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管政策風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)格局風(fēng)險(xiǎn)等;各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)有效應(yīng)對(duì)策略,可以不同程度、合理地規(guī)避;系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),難以客觀地衡量大小,必須審慎判斷,針對(duì)性應(yīng)對(duì)。
四是政府要進(jìn)一步完善政策、做好服務(wù)。要建立行業(yè)對(duì)外投資協(xié)調(diào)機(jī)制和工程承包管理協(xié)調(diào)機(jī)制,避免國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng);要進(jìn)一步通過(guò)發(fā)揮政府間的外交合作機(jī)制,積極搭建橋梁,為企業(yè)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境;要加強(qiáng)對(duì)外投資立法,構(gòu)建企業(yè)走出去的法律安全體系,規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng),維護(hù)企業(yè)“走出去”的正當(dāng)權(quán)益;要完善對(duì)外投資能源產(chǎn)業(yè)融資、稅收優(yōu)惠、外匯管理等支持政策及明確的產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管政策,解決融資難、融資貴的短板問(wèn)題。
王志軒表示,“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家電力消費(fèi)水平有極大的增長(zhǎng)空間,并將帶動(dòng)電力投資建設(shè)。只要我們遵循中國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源、電力轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律,在“一帶一路”合作共贏精神指引下,沿著全球綠色發(fā)展道路前行,就一定能夠在能源電力合作上取得更大的成績(jī)。