隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型，能源調(diào)控政策的陸續(xù)出臺(tái)，煤電去產(chǎn)能愈來(lái)愈迫切，加之電建市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象叢生，市場(chǎng)監(jiān)管缺位，多重因素疊加致使我國(guó)電建行業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的困境，電力建設(shè)火電板塊利潤(rùn)總額和營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率出現(xiàn)“雙降”，資產(chǎn)負(fù)債率和已完工未結(jié)工程款呈現(xiàn)“雙升”。

電建發(fā)展之困，引起了中電聯(lián)的高度重視。為全面深入了解和掌握我國(guó)電力建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極反映電力建設(shè)企業(yè)的訴求，中電聯(lián)成立了專門的調(diào)研組，于2017年上半年開(kāi)展了電力建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況專項(xiàng)調(diào)研工作。中電聯(lián)調(diào)研組相繼走訪了中國(guó)能建、中國(guó)電建總部，聽(tīng)取企業(yè)情況介紹;現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了河南工程公司、江蘇電建一公司等6家省級(jí)施工企業(yè)，聽(tīng)取14個(gè)在建電力工程項(xiàng)目的情況介紹。針對(duì)電建企業(yè)“走出去”、開(kāi)拓非電業(yè)務(wù)和介入PPP項(xiàng)目情況，調(diào)研組還專項(xiàng)調(diào)研了山東電建三公司、江蘇省送變電公司等企業(yè)，最后形成了《電力建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研報(bào)告》，該報(bào)告即將上報(bào)國(guó)家有關(guān)政府主管部門。

電力建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況分析 主要電建企業(yè)經(jīng)營(yíng)概況

目前我國(guó)主要電力建設(shè)企業(yè)有中國(guó)電建、中國(guó)能建、中國(guó)核建、內(nèi)蒙古能建(1.53, 0.03,2.00%)，以及兩大電網(wǎng)公司所屬各省級(jí)送變電公司、各集團(tuán)公司下轄的抽水蓄能、新能源等電力建設(shè)企業(yè)。此外，還有眾多國(guó)有或其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的中小型電力建設(shè)企業(yè)、農(nóng)民工分包施工企業(yè)等。按主營(yíng)業(yè)務(wù)劃分，電力建設(shè)企業(yè)可分為電力建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試和裝備制造等企業(yè)。

主輔分離改革六年來(lái)，我國(guó)主要電力建設(shè)企業(yè)不斷深化集團(tuán)化、國(guó)際化、多元化的改革力度。立足國(guó)內(nèi)電源、電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展同時(shí)，不斷拓展非電業(yè)務(wù)和“走出去”的市場(chǎng)空間，2016年兩大電建集團(tuán)公司營(yíng)業(yè)收入已達(dá)5400億元。

通過(guò)綜合分析預(yù)測(cè)“十三五”時(shí)期電力建設(shè)市場(chǎng)前景，未來(lái)四年傳統(tǒng)電源建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模或?qū)⒓眲∥s，除水電建設(shè)投資已呈現(xiàn)逐年減少情況外，市場(chǎng)投資占比較大的煤電建設(shè)投資將巨幅下降是主要原因;風(fēng)電和太陽(yáng)能等新能源建設(shè)仍將保持一定規(guī)模，但和近兩年情況相比也是收縮態(tài)勢(shì)。面對(duì)不斷萎縮的水電建設(shè)市場(chǎng)，以及將大幅壓減煤電建設(shè)規(guī)模，主要水電和火電勘測(cè)設(shè)計(jì)施工等企業(yè)將面臨巨大的生存和經(jīng)營(yíng)壓力。

電建企業(yè)發(fā)展面臨六大問(wèn)題傳統(tǒng)電源建設(shè)加劇市場(chǎng)萎縮建設(shè)能力過(guò)剩

伴隨電力建設(shè)迅猛發(fā)展，電建企業(yè)規(guī)模迅速壯大。2003年起針對(duì)電力供應(yīng)緊張局面，電力工業(yè)在深化改革同時(shí)，以發(fā)展為中心不斷加大電力建設(shè)力度，各電力集團(tuán)企業(yè)和相關(guān)投資主體的電力投資建設(shè)積極性空前高漲，電力開(kāi)工投產(chǎn)規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階。為滿足電力建設(shè)市場(chǎng)大干快上需求，2002年后電建企業(yè)技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備等施工能力規(guī)?？焖贁U(kuò)張。2002年至2008年期間，火電施工企業(yè)雖然年末在職員工數(shù)量變化不大，但企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和管理人員比例大幅上升，自有機(jī)械總臺(tái)數(shù)和原值等指標(biāo)增長(zhǎng)均在50%以上。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍逐漸形成壯大。

市場(chǎng)逐年萎縮致火電水電設(shè)計(jì)施工能力過(guò)剩?；痣娊ㄔO(shè)投資經(jīng)過(guò)2004年至2010年7年多的快速發(fā)展，從2005年最高2271億元逐年回落，至2011年降幅50%至1100億元左右持續(xù)至今?；痣娊ㄔO(shè)市場(chǎng)規(guī)模大幅回落一半以后，火電設(shè)計(jì)施工企業(yè)呈現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象。在投資減半相應(yīng)市場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)模減少一半的情況下，火電設(shè)計(jì)施工企業(yè)規(guī)模能力明顯過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。水電建設(shè)投資2012年到達(dá)1239億元頂峰后，四年間快速回落至2016年的612億元。面對(duì)近年快速萎縮的水電建設(shè)市場(chǎng)，水電建設(shè)企業(yè)也面臨火電建設(shè)企業(yè)同樣的能力過(guò)剩情況。

占比降低且將大幅下降的火電建設(shè)市場(chǎng)。當(dāng)前，全國(guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)供應(yīng)能力過(guò)剩。2017年初，國(guó)家能源局開(kāi)展了銜接有關(guān)省區(qū)市“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模相關(guān)工作，以規(guī)范煤電建設(shè)市場(chǎng)和調(diào)控煤電建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)分析，2017至2020年我國(guó)基本不會(huì)新開(kāi)工常規(guī)煤電建設(shè)項(xiàng)目，且大量在建煤電項(xiàng)目要“停緩建”。照此推算，火電建設(shè)市場(chǎng)投資和建設(shè)規(guī)模將面臨巨幅下降局面，而且這個(gè)趨勢(shì)將是長(zhǎng)期的。

在建煤電項(xiàng)目“停緩建”面臨結(jié)算和補(bǔ)償問(wèn)題

一是前期臨建費(fèi)用攤銷問(wèn)題。工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，所有生活及生產(chǎn)臨時(shí)建筑設(shè)施已基本完成，一般規(guī)模及以上火電工程項(xiàng)目的臨建規(guī)模在幾百萬(wàn)元至千萬(wàn)元。同時(shí)，工程前期項(xiàng)目相關(guān)材料費(fèi)用、大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)及維修等費(fèi)用也已相繼投入，這些費(fèi)用將在整個(gè)工程項(xiàng)目施工期內(nèi)攤銷。如果工程項(xiàng)目停建，則尚未攤銷部分增加施工企業(yè)項(xiàng)目成本，財(cái)務(wù)報(bào)表體現(xiàn)虧損。

二是工程進(jìn)度款撥付滯后問(wèn)題。一些工程項(xiàng)目因資金不足，甲方工程款撥付滯后于工程進(jìn)度，存在拖欠工程款現(xiàn)象，而項(xiàng)目“停緩建”將加大此事的嚴(yán)重程度。

三是項(xiàng)目“停緩建”相關(guān)結(jié)算與補(bǔ)償問(wèn)題。在建煤電項(xiàng)目“停緩建”后，建設(shè)業(yè)主方在面臨自身經(jīng)營(yíng)壓力情況下，勢(shì)必增加進(jìn)度款撥付、工程款結(jié)算、施工企業(yè)項(xiàng)目部撤出補(bǔ)償?shù)确矫娴牟淮_定性。而工程合同普遍將政策變化因素歸屬于不可抗力范疇，按照“各自損失各自承擔(dān)”原則，業(yè)主方對(duì)電力施工企業(yè)的投入和損失不予補(bǔ)償，特別是對(duì)未形成實(shí)物工程量的材料、臨建設(shè)施、人員設(shè)備閑置損失、人員設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)等費(fèi)用不予認(rèn)可，勢(shì)必會(huì)造成電力施工企業(yè)巨大損失。據(jù)2017年3月末測(cè)算，本次在建煤電項(xiàng)目“停緩建”僅中國(guó)電建和中國(guó)能建承建項(xiàng)目就已形成待結(jié)算工程款近30億元。

電力建設(shè)市場(chǎng)存在的相關(guān)問(wèn)題

近幾年，國(guó)內(nèi)電力建設(shè)市場(chǎng)秩序不斷好轉(zhuǎn)，但仍存在著招投標(biāo)程序不規(guī)范、合同條款有失公平、合同執(zhí)行不規(guī)范等影響電力建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展的現(xiàn)象。究其根源，電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管缺失是主要原因。

招投標(biāo)程序不規(guī)范情況。一是項(xiàng)目標(biāo)段劃分過(guò)多。工程項(xiàng)目劃分成5～6個(gè)標(biāo)段是當(dāng)前較為普遍現(xiàn)象，個(gè)別工程項(xiàng)目甚至更多。這種做法與招投標(biāo)法中“合理劃分標(biāo)段、確定工期”的規(guī)定相左，提高了施工企業(yè)投標(biāo)成本，使現(xiàn)場(chǎng)生活及生產(chǎn)臨建、大型機(jī)械、人力及管理等資源的利用率降低，管理環(huán)節(jié)增加施工成本上升，現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)增多，不利于工程安全生產(chǎn)管理。

二是項(xiàng)目“最高限價(jià)”設(shè)置不合理。2013年以來(lái)，大部分火電施工項(xiàng)目在招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置了“最高限價(jià)”。但根據(jù)投標(biāo)企業(yè)測(cè)算和中電建協(xié)專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果，一些火電項(xiàng)目“最高限價(jià)”明顯低于火電行業(yè)施工平均成本，且大都沒(méi)有“最高限價(jià)”計(jì)算說(shuō)明，招標(biāo)環(huán)節(jié)透明度較低，不符合市場(chǎng)誠(chéng)信原則和要求。

三是不嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。一些招標(biāo)單位采用“工程量清單計(jì)價(jià)”方式招標(biāo)時(shí)，存在工程量清單不齊全現(xiàn)象。在工程施工過(guò)程中或結(jié)算階段，對(duì)實(shí)際增加的工程量簽證采取“回避”或者拖延簽字等方式，加大了結(jié)算難度，損害了施工企業(yè)的正當(dāng)利益。

四是“默認(rèn)”低于成本價(jià)投標(biāo)情況。為獲取工程項(xiàng)目，個(gè)別自律性較差的施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)明顯低于“行業(yè)平均成本價(jià)”，甚至出現(xiàn)遠(yuǎn)低于本企業(yè)“成本價(jià)”的“跳水”競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，一些項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此聽(tīng)之任之。不僅擾亂了電力建設(shè)市場(chǎng)秩序，也為工程質(zhì)量和施工安全埋下隱患。

五是一些項(xiàng)目投標(biāo)保證金名目繁多極不規(guī)范。除質(zhì)量保證金外，一些業(yè)主單位隨意設(shè)立投標(biāo)保證金、履約保證金、進(jìn)度保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資保證金、廉政保證金等名目繁多的保證金，一些地方投資企業(yè)甚至設(shè)立投標(biāo)誠(chéng)意金(信用保證金)，導(dǎo)致投標(biāo)單位投標(biāo)費(fèi)用大幅增加。

合同文本不規(guī)范，條款有失公平情況。一是合同總價(jià)一次性“包死”不予調(diào)整。一些業(yè)主單位將一些經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)較大工序設(shè)定為固定價(jià)格，采用合同單價(jià)和單列包干費(fèi)用，在合同有效期間保持不變;不因市場(chǎng)變化、環(huán)境變化、政策調(diào)整、不可抗力事件或其他任何因素而調(diào)整，有意向承包方轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)。

二是合同價(jià)格調(diào)整條款較為苛刻。一些工程合同雖承認(rèn)根據(jù)施工過(guò)程變化因素可以調(diào)整價(jià)格，但設(shè)置較高的調(diào)整門檻或調(diào)整的條件明顯不利于電力施工企業(yè)，是典型不合理?xiàng)l款。

三是設(shè)置業(yè)主方可隨意變更的條款。在一些合同的“變更”或“轉(zhuǎn)讓與分包”項(xiàng)下，經(jīng)常出現(xiàn)“甲方可以對(duì)本工程或其任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量做出任何變更”這類不合理?xiàng)l款，為業(yè)主方隨意變更合同約定留下伏筆，是明顯不公平的市場(chǎng)行為。

執(zhí)行合同存在隨意性情況。一是隨意提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一些業(yè)主方出于工程創(chuàng)優(yōu)等考慮，在工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格沒(méi)有體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”或未包含工程項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)費(fèi)用情況下，要求施工企業(yè)按優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目管理和施工，提出超出原合同規(guī)定以外的內(nèi)容和要求，隨意提高施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移和加大了施工企業(yè)成本。

二是隨意變更合同工期。一些工程項(xiàng)目因前期籌備不充分、資金不足、設(shè)備及“甲供材”到貨延遲等原因，要求施工企業(yè)中途停工、延后施工工期;或因提前試運(yùn)投產(chǎn)加快施工進(jìn)度、壓縮施工工期，經(jīng)常無(wú)償或部分有償調(diào)整工程進(jìn)度安排，增加了施工企業(yè)成本和安全生產(chǎn)隱患。

三是隨意口頭承諾變更。施工過(guò)程中變更情況較多，業(yè)主方常?？陬^承諾變更事宜，事后簽證文件容易推諉扯皮;有些變更明確留待工程結(jié)算時(shí)解決，而結(jié)算時(shí)又因相關(guān)人員調(diào)離或時(shí)間太久，原本口頭約定無(wú)法落實(shí)。

四是隨意干預(yù)施工企業(yè)材料采購(gòu)。有些業(yè)主方對(duì)材料采購(gòu)提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的額外要求，有的甚至直接指定供貨廠商，干預(yù)承包單位的材料招標(biāo)采購(gòu)，造成施工企業(yè)采購(gòu)成本增加，遺留工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患。

電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管缺失。2005年2月國(guó)務(wù)院頒布的《電力監(jiān)管條例》，未對(duì)電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，目前電力建設(shè)市場(chǎng)中招投標(biāo)及結(jié)算等環(huán)節(jié)尚無(wú)明確的行業(yè)監(jiān)管職能部門，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)、及時(shí)、貼近市場(chǎng)的監(jiān)管服務(wù)。市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管缺失是電力建設(shè)市場(chǎng)中一些問(wèn)題長(zhǎng)期存在的根本原因。

工程結(jié)算問(wèn)題導(dǎo)致“兩金”居高不下

目前我國(guó)主要電力建設(shè)企業(yè)“兩金”(指應(yīng)收賬款和存貨)居高不下，造成企業(yè)流動(dòng)資金緊缺，潛虧風(fēng)險(xiǎn)加劇;其原因主要是結(jié)算難、結(jié)算周期長(zhǎng)。以火電建設(shè)企業(yè)為例，2016年末僅兩大電建集團(tuán)公司的“兩金”總量就達(dá)828.02億元，占流動(dòng)資產(chǎn)的比重為59.29%，其中：應(yīng)收賬款455.59億元(含應(yīng)收工程款304.06億元)，占55.02%;存貨372.43億元(含未結(jié)算工程款216.25億元)，占44.98%。

變更索賠難導(dǎo)致結(jié)算難度增加。一是部分項(xiàng)目變更事項(xiàng)發(fā)生后，業(yè)主方口頭承諾變更事宜而不出具書(shū)面變更或委托資料，致使變更索賠工程量簽證過(guò)程比較艱難，變更單價(jià)難以及時(shí)確定，造成變更結(jié)算周期較長(zhǎng);二是建設(shè)單位對(duì)一些因自身管理責(zé)任造成的變更索賠事宜，往往不希望體現(xiàn)管理失誤因素，在結(jié)算中變更索賠難以實(shí)現(xiàn);三是有些變更明確留待工程結(jié)算時(shí)解決，費(fèi)用金額無(wú)法在工程實(shí)施過(guò)程中及時(shí)確定，造成費(fèi)用索賠的不確定性因素增加，常常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。此外，施工企業(yè)與業(yè)主單位在人工費(fèi)調(diào)整、材料價(jià)差、趕工費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合同外工程量差、工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等方面的理解分歧，也是雙方結(jié)算困難的具體體現(xiàn)。

以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)導(dǎo)致結(jié)算周期延長(zhǎng)。工程審計(jì)初衷是保證竣工項(xiàng)目費(fèi)用真實(shí)、合規(guī)，維護(hù)國(guó)家及項(xiàng)目各市場(chǎng)主體利益及市場(chǎng)公平。但目前一些審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)用往往與審減額掛鉤，第三方審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)有失公平公正的做法，如隨意增加審計(jì)次數(shù)、延長(zhǎng)審計(jì)周期等，甚至出現(xiàn)要求審減額達(dá)到預(yù)定值的情況。業(yè)主單位、施工企業(yè)及審計(jì)單位三方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工結(jié)算周期一再延長(zhǎng)。

電建企業(yè)開(kāi)拓非電業(yè)務(wù)及PPP項(xiàng)目遇到的問(wèn)題

面對(duì)日益萎縮的電建市場(chǎng)，電力建設(shè)企業(yè)必然要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)拓非電業(yè)務(wù)、“走出去”，不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在開(kāi)拓非電業(yè)務(wù)市場(chǎng)時(shí)，電建企業(yè)遇到的突出問(wèn)題如下：

缺乏資質(zhì)和業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件。電力建設(shè)施工企業(yè)現(xiàn)有各類資質(zhì)大都是圍繞電力工程建設(shè)而取得，非電業(yè)務(wù)資質(zhì)較少且等級(jí)較低，開(kāi)拓非電業(yè)務(wù)市場(chǎng)入門就比較困難。如市政建設(shè)類業(yè)務(wù)，與電建施工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)屬性相近，電建施工企業(yè)完全可以介入并有所作為,但市政建設(shè)類工程項(xiàng)目單標(biāo)價(jià)都比較大，沒(méi)有一級(jí)及以上專業(yè)資質(zhì)，連招投標(biāo)的基本條件都無(wú)法滿足。目前，資質(zhì)較低無(wú)法參加招投標(biāo)以積累業(yè)績(jī)，而資質(zhì)申請(qǐng)和升級(jí)又需要業(yè)績(jī)支撐，資質(zhì)業(yè)績(jī)門檻讓電建企業(yè)陷入無(wú)解的怪圈。

行業(yè)壁壘和地方保護(hù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模依然可觀，電建施工企業(yè)想拓展這個(gè)領(lǐng)域，除了資質(zhì)問(wèn)題制約之外，行業(yè)壁壘和地方保護(hù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也阻隔著電建施工企業(yè)向這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。目前除兩大電建集團(tuán)的大型路橋、基礎(chǔ)公司外，電建施工企業(yè)承接社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工項(xiàng)目并不普遍，偶爾承接到的項(xiàng)目，其額度也較小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大融資渠道不暢。PPP項(xiàng)目大都集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府選擇合作方同樣設(shè)置資質(zhì)業(yè)績(jī)準(zhǔn)入條件，仍是電建企業(yè)無(wú)法回避的一道門檻。前景普遍看好的PPP項(xiàng)目同樣競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些政府盲目冒進(jìn)，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高，金融機(jī)構(gòu)不愿參與或要求集團(tuán)公司連帶擔(dān)保且貨款利率較高。電建企業(yè)同樣存在著PPP項(xiàng)目運(yùn)作管理人才缺乏、風(fēng)險(xiǎn)管控能力較弱的問(wèn)題。

電建企業(yè)“走出去”面臨的困難和問(wèn)題

電力建設(shè)企業(yè)中水電和火電施工企業(yè)“走出去”較早，遇到的因難和問(wèn)題比較典型。

企業(yè)國(guó)際融資能力較弱。2015年以來(lái)，代為融資、投資入股逐漸成為電建施工企業(yè)承攬國(guó)際工程項(xiàng)目的前提條件。我國(guó)電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，依靠自有資金投資國(guó)際工程幾無(wú)可能，而企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)狀況不佳，又導(dǎo)致融資渠道受限，難以融得承攬國(guó)際工程項(xiàng)目的資金。因此，電力建設(shè)企業(yè)投融資能力已成為“走出去”的短板。

國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)外無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯。目前電建企業(yè)對(duì)外承攬工程主要集中在東南亞、中東和非洲等發(fā)展中國(guó)家，定位于電力建設(shè)中下游市場(chǎng)。企業(yè)數(shù)量較多而市場(chǎng)項(xiàng)目有限，中國(guó)企業(yè)之間相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯。動(dòng)輒出現(xiàn)幾家中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪同一個(gè)項(xiàng)目情況，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于合理水平，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家整體形象。

電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程滯后。目前大部分發(fā)展中國(guó)家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本沿用發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)雖然具有完整的電力標(biāo)準(zhǔn)體系，但基本上難以被項(xiàng)目所在國(guó)接受，使我國(guó)電建企業(yè)在與歐、美、日、韓等國(guó)電建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在國(guó)外大中型常規(guī)電站項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)中，中國(guó)企業(yè)與歐美等國(guó)企業(yè)相比，總體靜態(tài)造價(jià)約有10%～15%的優(yōu)勢(shì)，但在管理、標(biāo)準(zhǔn)、裝備方面仍然有較大的差距，我國(guó)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。

法律援助服務(wù)不到位。隨著“走出去”承攬國(guó)際項(xiàng)目業(yè)務(wù)增多，因不熟悉項(xiàng)目所在國(guó)宗教、習(xí)俗、法律等情況，國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)糾紛和合同爭(zhēng)議大幅增加，國(guó)內(nèi)相應(yīng)專業(yè)法律服務(wù)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，而與國(guó)際知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)胤煞?wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接還需過(guò)程。

促進(jìn)電建發(fā)展的政策措施建議出臺(tái)煤電“去產(chǎn)能”相關(guān)配套政策措施

在建煤電工程項(xiàng)目“停緩建”面臨結(jié)算和補(bǔ)償問(wèn)題，建議相關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)跟蹤關(guān)注在建煤電工程“停緩建”善后事宜，適時(shí)出臺(tái)配套政策進(jìn)行指導(dǎo)。建議在各電力集團(tuán)公司指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，有關(guān)在建煤電項(xiàng)目合同雙方本著友好協(xié)商原則，妥善解決項(xiàng)目“停緩建”后進(jìn)度款撥付、工程結(jié)算、前期投入分?jǐn)偤秃罄m(xù)撤出補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題，及時(shí)支付相應(yīng)款項(xiàng)。

建議相關(guān)政府管理部門客觀評(píng)定主要水電火電設(shè)計(jì)施工企業(yè)綜合素質(zhì)、能力水平較高的事實(shí)，綜合考慮大型電力建設(shè)工程覆蓋專業(yè)面廣的特點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資質(zhì)審查中實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)績(jī)互認(rèn)，幫助其開(kāi)拓非電業(yè)務(wù)市場(chǎng)，緩解傳統(tǒng)電源建設(shè)市場(chǎng)極速萎縮造成的沖擊。

建議相關(guān)政府部門在京津冀、雄安新區(qū)等大規(guī)模區(qū)域建設(shè)規(guī)劃及政策制定過(guò)程中，充分考慮煤電“去產(chǎn)能”對(duì)煤電市場(chǎng)巨幅調(diào)整和對(duì)火電建設(shè)企業(yè)生存經(jīng)營(yíng)巨大影響，客觀評(píng)定火電勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)較強(qiáng)裝備施工能力和現(xiàn)代化管控水平，引導(dǎo)支持火電建設(shè)企業(yè)尤其是火電施工企業(yè)參與其中。

明確電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為

明確電力建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)。建議在政府電力行業(yè)主管部門內(nèi)明確或建立電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確其電力招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算等市場(chǎng)各環(huán)節(jié)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制訂完善電力建設(shè)招投標(biāo)管理辦法等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管規(guī)章，開(kāi)展招投標(biāo)、工程結(jié)算等市場(chǎng)行為監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)及合同履約過(guò)程中發(fā)生的市場(chǎng)爭(zhēng)議。

規(guī)范推行電力建設(shè)合同示范文本。提倡各電力建設(shè)投資主體執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委頒布的建設(shè)工程合同示范文本，減少合同條款有失公平及執(zhí)行隨意等不規(guī)范情況發(fā)生。建議由電力建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(或委托電力建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì))牽頭調(diào)研，制訂符合電力建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)的電力建設(shè)合同示范文本，在電力建設(shè)領(lǐng)域推廣適用。

完善電力建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)形成機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，防止以遠(yuǎn)低于成本價(jià)格中標(biāo)情況。為保證電力建設(shè)工程市場(chǎng)價(jià)格合理定位，完善項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)形成機(jī)制，堅(jiān)持工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格以工程量清單計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)，全面落實(shí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。

加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。建議政府行業(yè)信用主管部門牽頭搭建全國(guó)電力建設(shè)市場(chǎng)各類主體企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)，跟蹤監(jiān)控電力建設(shè)市場(chǎng)各環(huán)節(jié)運(yùn)行情況，及時(shí)反饋曝光超低價(jià)中標(biāo)等市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)定期開(kāi)展電力建設(shè)市場(chǎng)信用情況調(diào)研，定期發(fā)布市場(chǎng)信用情況報(bào)告，弘揚(yáng)以誠(chéng)信自律為核心的市場(chǎng)主旋律，建設(shè)良好市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。

加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)各類安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是建議政府行業(yè)安全監(jiān)管部門強(qiáng)化對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰隨意壓縮工期、違反安全生產(chǎn)費(fèi)用列支使用要求等違規(guī)行為。二是建設(shè)單位應(yīng)組織各參建單位規(guī)范落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，深化對(duì)安全生產(chǎn)管理要素的理解。三是強(qiáng)化安全技術(shù)管理。各施工企業(yè)應(yīng)建立健全施工安全技術(shù)保證體系，保證作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施落實(shí)到位。四是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。五是持續(xù)開(kāi)展安全培訓(xùn)教育。從提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員自我防范意識(shí)入手，實(shí)現(xiàn)人員本質(zhì)安全的目標(biāo)。

統(tǒng)籌規(guī)范電建企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作

充分發(fā)揮電力國(guó)際產(chǎn)能合作聯(lián)盟作用。加強(qiáng)“一帶一路”相關(guān)政策研究，加強(qiáng)以規(guī)劃合作作為雙邊合作的引領(lǐng)，加強(qiáng)電力建設(shè)企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在開(kāi)拓境外市場(chǎng)及合同履約中發(fā)揮統(tǒng)籌、規(guī)范、服務(wù)作用。

一是組織開(kāi)展國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)政策和措施研究，提供政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo);研究制定電力建設(shè)企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過(guò)政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)的方式，促進(jìn)電力行業(yè)在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)帶動(dòng)電力裝備企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作工作。

二是以規(guī)劃合作作為雙邊合作的引領(lǐng)。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)國(guó)家電力規(guī)劃合作，幫助相關(guān)國(guó)家制訂電力發(fā)展規(guī)劃和電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃，引導(dǎo)電力建設(shè)企業(yè)有序參與相關(guān)國(guó)家電力項(xiàng)目投資建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家在更高層面開(kāi)展電力合作。

三是發(fā)揮電力國(guó)際產(chǎn)能合作聯(lián)盟在政府主管部門、金融機(jī)構(gòu)與電力建設(shè)企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，促進(jìn)融資渠道暢通，創(chuàng)新海外項(xiàng)目融資模式，形成融資運(yùn)作優(yōu)勢(shì)。

四是研究制訂國(guó)內(nèi)電力建設(shè)企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作相關(guān)市場(chǎng)行為規(guī)范，促進(jìn)電建企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，減少國(guó)有企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)中惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)企業(yè)共同利益和國(guó)家形象。

五是組織開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)國(guó)家法律、經(jīng)濟(jì)、文化等研究，搭建國(guó)際項(xiàng)目法律咨詢服務(wù)平臺(tái)，提供法律援助服務(wù);組織研究有關(guān)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接應(yīng)用，提供工程標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù);組織開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作專業(yè)人才培訓(xùn)，提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

六是借鑒“中國(guó)高鐵”、“中國(guó)核電”品牌推廣經(jīng)驗(yàn)，依托“一帶一路”建設(shè)，打造“中國(guó)電力”這第三張國(guó)家名片。積極化解電力建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)“中國(guó)水電”、“中國(guó)火電”、“中國(guó)送變電”等品牌走向世界。

促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高創(chuàng)新發(fā)展能力

完善體制機(jī)制，探索企業(yè)管理創(chuàng)新。一是以商業(yè)模式創(chuàng)新為方向，創(chuàng)新體制機(jī)制。探索引入非國(guó)有資本以優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善股權(quán)、期權(quán)和效益分配等激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)筑公司與員工利益共同體。

二是提高精益化管理水平。強(qiáng)化全面預(yù)算管理，深化項(xiàng)目成本預(yù)算管控，努力降本增效，提升盈利能力。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)標(biāo)管理，不斷完善企業(yè)內(nèi)控和監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)綜合管理水平的螺旋式提升。

三是深化集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)整合，提升合力。通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱融合，提升企業(yè)整體實(shí)力。內(nèi)部企業(yè)由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，改單打獨(dú)斗為合作共贏，提升資源整合能力。加大對(duì)市場(chǎng)前景好、附加值高的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的資源投入，加速淘汰落后產(chǎn)能，盤活存量資產(chǎn)。

注重市場(chǎng)開(kāi)拓，努力推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是提高企業(yè)綜合解決方案能力和水平。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，對(duì)接市場(chǎng)需求提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)為業(yè)主提供全產(chǎn)業(yè)鏈一體化解決方案的能力。推動(dòng)企業(yè)由單純施工向EPC升級(jí)，從設(shè)計(jì)施工向主動(dòng)為業(yè)主提供綜合問(wèn)題解決方案升級(jí)。二是主動(dòng)延伸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)國(guó)內(nèi)煤電建設(shè)“停緩建”導(dǎo)致傳統(tǒng)火電建設(shè)業(yè)務(wù)巨幅下降的趨勢(shì)，建議相關(guān)企業(yè)資源積極向新能源建設(shè)、配電網(wǎng)建設(shè)、電廠檢修等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，向綜合性能源管理服務(wù)模式延伸。

三是積極拓展非電業(yè)務(wù)市場(chǎng)。在廣泛介入市政建設(shè)類等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極探索發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升改造傳統(tǒng)工程產(chǎn)業(yè)。

在“一帶一路”和“雄安新區(qū)”建設(shè)中積極作為。一是落實(shí)國(guó)際業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，核心能力向國(guó)際轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)總部、國(guó)際經(jīng)營(yíng)平臺(tái)與龍頭企業(yè)的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，發(fā)揮電力規(guī)劃咨詢優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)頂層設(shè)計(jì)和國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際工程管理人才，大力推進(jìn)屬地化勞務(wù)使用。

二是積極參與“雄安新區(qū)”建設(shè)。發(fā)揮電力建設(shè)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管控、城鄉(xiāng)電網(wǎng)專業(yè)建設(shè)、城市給排水處理工程等方面的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和非電市場(chǎng)開(kāi)拓，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)、自律、協(xié)作、服務(wù)作用

按照行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤方案精神，不斷完善政府部門向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，完現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

協(xié)助實(shí)施電力建設(shè)企業(yè)資質(zhì)管理。資質(zhì)管理在電力建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和維護(hù)市場(chǎng)秩序中發(fā)揮著重要作用。目前電力建設(shè)企業(yè)資質(zhì)還由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)管，電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管也沒(méi)有明確歸口管理部門，很難滿足其專業(yè)性、便捷性等市場(chǎng)服務(wù)需求。建議在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一指導(dǎo)下，電力建設(shè)企業(yè)資質(zhì)由國(guó)家能源行業(yè)主管部門歸口管理，委托電力建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)具體組織實(shí)施，全面開(kāi)展電力設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)前期審核及事中事后監(jiān)管工作。

開(kāi)展電力建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。在完善電力建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能的同時(shí)，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)探索搭建電力建設(shè)市場(chǎng)綜合信息平臺(tái)，整合電力建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試、分包等企業(yè)信息資源，為政府和企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。結(jié)合目前調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、控制火電投產(chǎn)規(guī)模情況，跟蹤停緩建煤電項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，及時(shí)反饋政策落實(shí)情況和電建市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息。

協(xié)助加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。電力建設(shè)行業(yè)開(kāi)展信用體系建設(shè)起步較早，范圍覆蓋了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試等領(lǐng)域，措施和效果比較顯著。建議行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有電力建設(shè)行業(yè)信用體系的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體自律意識(shí)和引導(dǎo)市場(chǎng)誠(chéng)信行為;在協(xié)助各集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)所屬電建企業(yè)市場(chǎng)行為自律管控的同時(shí)，充分運(yùn)用信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體失信行為予以及時(shí)曝光，協(xié)助維護(hù)好電力建設(shè)市場(chǎng)秩序。