2017年8月1日，以“新能源與供給側(cè)改革”為主題的第十一屆中國新能源國際高峰論壇在北京國家會議中心隆重開幕，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬出席并發(fā)表講話。
在今年上半年，在電力的新增裝機(jī)當(dāng)中，可再生能源占到了70%，這是一個明顯的標(biāo)志。可再生能源在能源的新增供應(yīng)量當(dāng)中已經(jīng)占據(jù)主要的地位。
同時，可再生能源的發(fā)展也面臨著兩個問題：一方面是棄風(fēng)、棄光、棄水的問題；第二，可再生能源在技術(shù)下降和成本下降的同時，非技術(shù)的成本在上升。
光伏的棄電率已經(jīng)下降了4.5%。相信在各個方面繼續(xù)努力，可以在兩年左右時間內(nèi)基本上解決棄風(fēng)、棄光問題。“降低成本”成了解決問題最關(guān)鍵的一把鑰匙。 以光伏發(fā)電為例，幾個項目同比國外項目還是成本較高的，包括土地、電網(wǎng)送出、資金高出國際水平、稅收、限電、補(bǔ)貼拖欠等，如果把這些非光伏技術(shù)成本去除，至少有0.1元/度的下降空間。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位朋友們，大家上午好！非常榮幸受邀參加會議，借此機(jī)會，我介紹一下國家能源局在新能源發(fā)展方面一些新的政策和發(fā)展思路。
近年來，中國可再生能源快速發(fā)展，在中國的能源發(fā)展當(dāng)中，可再生能源已經(jīng)成為能源增量的主要組成部分。剛才李河君會長談到可再生能源有三個階段，在增速、增量和以后的總體當(dāng)中，逐步的成為主導(dǎo)的力量。我想，我們現(xiàn)在應(yīng)該是處在增量為主體力量一個新的階段。
到今年6月底，可再生能源電力裝機(jī)占到總裝機(jī)35%，其中水電達(dá)到了3.38億千瓦，光伏達(dá)到了1億KW以上。在今年上半年，在電力的新增裝機(jī)當(dāng)中，可再生能源占到了70%，這也是一個明顯的標(biāo)志。可再生能源在能源的新增供應(yīng)量當(dāng)中已經(jīng)占據(jù)主要的地位。同時，可再生能源快速發(fā)展，推動我們國家的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。煤炭的消費(fèi)比重在逐年下降。今年上半年，煤炭的比重比去年同期下降了0.6%，清潔能源包括天然氣、核電和可再生能源比重總計上升了0.3%，“一升一降”說明了能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要的變化。
與此同時，我們也看到，可再生能源在擴(kuò)大規(guī)模的同時，技術(shù)進(jìn)步在加快，成本在快速的降低，光伏發(fā)電在去年的光伏領(lǐng)跑基地競爭當(dāng)中可以看到，平均每度電下降了0.2元。在資源最好的地區(qū)，光伏發(fā)電也可以達(dá)到0.5-0.6元。在全球來看，更多的光伏電站、風(fēng)電以及海上風(fēng)電，有很多地方已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)和化石能源競爭的程度，所以說可再生能源的發(fā)展我們已經(jīng)看到了一個良好的前景，也增強(qiáng)了我們的信心。我們國家在可再生能源快速發(fā)展的同時，我們也遇到了發(fā)展當(dāng)中的問題。一方面是棄風(fēng)、棄光、棄水的問題，另外，可再生能源在技術(shù)下降和成本下降的同時，非技術(shù)的成本在上升。
為了解決這兩個問題，作為我們現(xiàn)在工作的重點(diǎn)，按照今年的《政府工作報告》，國家把解決棄水、棄風(fēng)、棄光作為上半年的重點(diǎn)任務(wù)。在大家的努力下，在這方面已經(jīng)取得了比較大的進(jìn)展，其中，光伏的棄電率下降了4.5%。我們相信在各個方面繼續(xù)努力，可以在兩年左右時間內(nèi)基本上解決棄風(fēng)、棄光問題，同時水電的棄水率也在下降。我們必須降低可再生能源的成本，這也是最主要的一個任務(wù)。我們近期的工作重點(diǎn)就是要“雙降”。一個是要棄電率降下來，一個是要把成本降下來。
可再生能源遇到的各種問題，“降低成本”是解決問題最關(guān)鍵的一把鑰匙。
在“十三五”時期，可再生能源發(fā)展主要抓好兩個方面的工作。
第一，規(guī)劃對可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)。
國家剛剛發(fā)布了關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見。對可再生能源規(guī)劃當(dāng)中的風(fēng)電、太陽能發(fā)電，主要是光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、以及發(fā)展的區(qū)域分布專門做了年度性的安排。因?yàn)槲覀冞^去的規(guī)劃，除了水電，其他規(guī)劃沒有落實(shí)到地區(qū)，也沒有到年度。這個規(guī)劃為了使可再生能源平穩(wěn)有序發(fā)展，落實(shí)到年度規(guī)模。而且對年度規(guī)模如何實(shí)施也作出了安排。
一個是可再生能源要有序規(guī)劃發(fā)展，要做好電力發(fā)展和送出規(guī)劃的銜接、消納的銜接。在這個管理機(jī)制里，每年風(fēng)電光伏年度的新增規(guī)模首先要落實(shí)電網(wǎng)的送出和消納，這個也是為了避免今后繼續(xù)出現(xiàn)棄風(fēng)棄光的問題，這個是我們最近工作主要的方向。
同時，國家能源局會同有關(guān)部門，在制訂北方地區(qū)清潔取暖的五年規(guī)劃。在這個規(guī)劃當(dāng)中，可再生能源供暖供熱也將是一個重要的方面。在可再生能源發(fā)展當(dāng)中，現(xiàn)在為主的是可再生能源電力，但是也要加快發(fā)展可再生能源供熱。熱利用是可再生能源發(fā)展的一個重要方面?？梢钥吹剑?zé)崮芾?、生物質(zhì)能利用、太陽能供熱這幾年也在加快發(fā)展。隨著清潔取暖工作的推進(jìn)，我們相信今后將會是可再生能源供暖的一個大發(fā)展的時期。
第二，降成本。只有把成本降下來，競爭力才能上去。
降成本方面主要有四個方面：
① 靠技術(shù)進(jìn)步。只有最先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展起來，而且能夠得到很好的應(yīng)用，才能使得可再生能源有生命力。在光伏領(lǐng)域推進(jìn)的“領(lǐng)跑”計劃，就是要求使用最先進(jìn)的光伏產(chǎn)品，也代表了光伏制造最先進(jìn)的水平，我們在今年的光伏建設(shè)當(dāng)中，要加大光伏領(lǐng)跑基地的建設(shè)規(guī)模，同時也要啟動光伏前沿技術(shù)的建設(shè)。通過這種方式，為先進(jìn)技術(shù)提供專門的市場；
② 降低非技術(shù)成本。我們的技術(shù)成本在下降，但是非技術(shù)成本在上升。有什么樣的非技術(shù)成本呢？土地有上漲的趨勢。有一些地方政府支持的措施在減弱，甚至在增加一些不應(yīng)當(dāng)增加的成本。有的給可再生能源項目分?jǐn)傄恍┵M(fèi)用，收資源費(fèi)，這些成本必須降下來。
③ 落實(shí)國家的政策。可再生能源發(fā)電項目的送出工程應(yīng)該由電網(wǎng)公司來建設(shè)，但是很多地方是由新能源企業(yè)在建。按照光伏的成本，每瓦0.5元左右，加到光伏項目上來了，這個必須取消。在今年組織的光伏領(lǐng)跑基地里首先要實(shí)現(xiàn)這一步，要把送出工程的建設(shè)要交給電網(wǎng)公司建，我們在下面組織的基地里將首先落實(shí)。
全額收購，可再生能源保障性收購的政策也必須得到落實(shí)。如果可再生能源建設(shè)起來了，技術(shù)都能達(dá)到先進(jìn)的水平，但是我們不讓它發(fā)電，所有的技術(shù)進(jìn)步都會被抵消掉。我們必須解決棄風(fēng)棄光的問題，提高風(fēng)電、光伏的利用率。
我們可以做一些測算，目前風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步，已經(jīng)可以在內(nèi)蒙古、河北北部，在風(fēng)能資源最好的地區(qū)，可以達(dá)到每年利用小時3000小時以上，在達(dá)到3000小時以上的地區(qū)，風(fēng)電可以不要補(bǔ)貼，電價可以達(dá)到3毛錢。內(nèi)蒙古東部有一個國有企業(yè)，建的一個鋁廠里就建了風(fēng)電，20萬千瓦的風(fēng)電沒有要國家補(bǔ)貼。在資源最好的地區(qū)，只要把非技術(shù)成本去掉，把全額保障性收購政策落實(shí)到位，完全可以做到和化石能源相競爭的程度。在解決補(bǔ)貼缺欠方面也要加大力度。
以光伏發(fā)電為例，幾個項目同比國外項目還是成本較高的，包括土地、電網(wǎng)送出、資金高出國際水平、稅收、限電、補(bǔ)貼拖欠等，如果把這些非光伏技術(shù)成本去除，至少有0.1元/度的下降空間，當(dāng)然，這只是一個粗略的估算，未來光伏等可再生能源降成本、減補(bǔ)貼仍將是一項很重要的工作。具體哪部分能先降下來，怎么降還要研究，只有推動這些政策的落實(shí)，才能加快可再生能源時代的到來。
④ 改革創(chuàng)新。重要的一個目標(biāo)是要為可再生能源的高效利用創(chuàng)造條件，也要實(shí)現(xiàn)可再生能源的充分利用。我們現(xiàn)在要做的事情是，大力推進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展。在配電網(wǎng)介入的風(fēng)電、光伏發(fā)電，以及其他分布式發(fā)電，通過電力改革減少輸配電價，簡單來說就是減少過網(wǎng)費(fèi)，給分布式利用創(chuàng)造更好的市場條件，通過改革措施推進(jìn)可再生能源實(shí)現(xiàn)早日上網(wǎng)。
“十三五”時期是可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵時期。是規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)保持較快發(fā)展的時期，也是我們必須攻堅克難，把成本降下來，把補(bǔ)貼減下來的一個關(guān)鍵時期。這是我們在“十三五”時期需要完成的重要任務(wù)。最后衡量我們到2020年是不是完成了“十三五”時期的任務(wù)，不只是看我們建成了多少可再生能源，還要看技術(shù)水平是不是達(dá)到了國際一流水平，成本是不是降低下來了，這是我們?nèi)袠I(yè)共同面臨的艱巨任務(wù)。
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