在即將通過驗(yàn)收之際，冀北光伏企業(yè)被冀北電網(wǎng)一紙通知搞得一臉蒙圈。
國網(wǎng)在“6·30”兩天前，突然下發(fā)通知指出，冀北地區(qū)2016年可利用小時數(shù)低于規(guī)定的1400最低利用小時數(shù)，同時棄風(fēng)棄光“雙降”目標(biāo)也未完成，冀北地區(qū)所有光伏項(xiàng)目將不能放行并網(wǎng)。
涉及15個光伏項(xiàng)目，總計(jì)33萬千瓦，被該文件攔截在“6·30”前夜。共涉及全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)幾百余家，從業(yè)人員數(shù)量數(shù)以萬計(jì)，影響巨大。
“6·30”之后，河北省規(guī)模達(dá)110萬千瓦的光伏項(xiàng)目以及張承風(fēng)電基地?zé)o法并網(wǎng)，其中包括數(shù)個為冬奧會服務(wù)的奧運(yùn)光伏廊道項(xiàng)目。
有企業(yè)認(rèn)為，這種“一刀切”的做法明顯是不合情理的、欠妥的。
當(dāng)前光伏企業(yè)最關(guān)心的兩個方面，一個是盡快并網(wǎng)；一個是希望享受上一年補(bǔ)貼電價。
一個百兆瓦的光伏電站項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)損失就已超2200萬元。光伏企業(yè)遭受到的重大經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)引起了河北省政府和國家能源相關(guān)部門的關(guān)注。
文丨鐘銀燕
對光伏行業(yè)而言，“6·30”是一個極為重要的時間節(jié)點(diǎn)。在此節(jié)點(diǎn)之前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，享受上一年的補(bǔ)貼電價；之后并網(wǎng)的項(xiàng)目，則享受新一年度的光伏上網(wǎng)電價。
冀北地區(qū)百萬千瓦電站等待并網(wǎng)
“一前一后”的補(bǔ)貼電價差距驚人，且時限長達(dá)20年。以2017年為例，一、二、三類資源地區(qū)，“6·30”后并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，電價補(bǔ)貼下調(diào)幅度分別達(dá)到19%、15%和13%，因此，搶裝“6·30”在光伏行業(yè)幾成必然。
冀北光伏集體遭拒
“6·30”臨近，通過驗(yàn)收、拿到手續(xù)的冀北地區(qū)光伏項(xiàng)目業(yè)主，正滿心歡喜地等待“6·30”最后并網(wǎng)合閘的時刻，卻不曾想到，被冀北電網(wǎng)6月28日發(fā)布的一紙通知搞得一臉蒙圈。
據(jù)記者了解，國網(wǎng)在“6·30”兩天前，即6月28日突然下發(fā)通知指出，冀北地區(qū)2016年可利用小時數(shù)低于規(guī)定的1400最低利用小時數(shù)，同時棄風(fēng)棄光“雙降”目標(biāo)也未完成，因此，冀北地區(qū)所有光伏項(xiàng)目將不能放行并網(wǎng)。
光伏項(xiàng)目24小時施工作業(yè)、冬季趕工。
截至記者發(fā)稿，冀北電力給到河北省能源局的數(shù)據(jù)顯示，涉及15個光伏項(xiàng)目，總計(jì)33萬千瓦，被該文件攔截在“6·30”前夜。而在“6·30”之后，河北省共計(jì)有29個，規(guī)模達(dá)110萬千瓦的光伏項(xiàng)目以及張承風(fēng)電基地?zé)o法并網(wǎng)，其中包括數(shù)個為冬奧會服務(wù)的奧運(yùn)光伏廊道項(xiàng)目。
采訪中，記者明顯感受到光伏電站投資商焦灼不安的情緒。
“為了保證光伏項(xiàng)目能按期并網(wǎng)發(fā)電，我們企業(yè)采取了非常規(guī)的方式加快建設(shè)速度。高要求、多數(shù)量的配置管理人員及施工人員、24小時施工作業(yè)、冬季趕工、高價采購各類設(shè)備等措施，不惜一切代價、歷盡千辛萬苦，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)?！蹦彻夥娬矩?fù)責(zé)人在接受采訪時向記者大倒苦水，“現(xiàn)在，在我們拿到所有的質(zhì)檢、生產(chǎn)、并網(wǎng)手續(xù)后，卻在沒有任何預(yù)警下遭遇限電，讓我們有些想不通，也不明白錯哪兒了？”
讓該光伏項(xiàng)目負(fù)責(zé)人著急的是，“曬著太陽”的光伏項(xiàng)目每天巨額的損失。上述電站負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：以我們承建的100兆瓦項(xiàng)目為例，按照每天6.5小時發(fā)電小時數(shù)、2016年三類地區(qū)補(bǔ)貼電價0.95元/千瓦時計(jì)算，一個月電費(fèi)收入就損失1852萬元。
另外，企業(yè)還承受著接近8元/瓦建設(shè)成本，這一項(xiàng)目，按照20%的資本金，80%的貸款、7%的利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每個月財(cái)務(wù)融資費(fèi)用的損失也在400萬元之上。兩者累加，一個百兆瓦的光伏電站項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)損失就已超2200萬元。
“如不能盡早全額并網(wǎng)，企業(yè)正常運(yùn)行將難以為繼，瀕臨破產(chǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人說。
國網(wǎng)發(fā)文引發(fā)熱議
對于國網(wǎng)發(fā)文中提到的標(biāo)準(zhǔn)是否具有參考性？企業(yè)、政府和國家電網(wǎng)都各執(zhí)一詞。
國家電網(wǎng)向記者提供了國家發(fā)改委、國家能源局先后制定并發(fā)布的一系列文件。并指出，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，國家已經(jīng)明確了未達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)的省（區(qū)、市），不得新建風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目。其中，要求冀北地區(qū)2016年保障性收購利用小時數(shù)為1400小時。但根據(jù)《國家能源局關(guān)于2016年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報(bào)》（國能新能[2017]97號文）的結(jié)果來看，冀北地區(qū)2016年光伏發(fā)電年利用小時數(shù)僅為1382小時，的確沒有達(dá)到規(guī)定的光伏最低保障收購年利用小時數(shù)，因此并不符合并網(wǎng)的要求。
趕工期，光伏項(xiàng)目在冬季施工。
“1382小時數(shù)的統(tǒng)計(jì)方式并不科學(xué)。”另一光伏電站項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，在冀北地區(qū)29個項(xiàng)目中，有19個因?yàn)椴煌?，平均利用小時數(shù)未達(dá)到1400小時。其中，比較普遍的是，一些以實(shí)驗(yàn)研究為主的電站項(xiàng)目以及有限電、前后有遮擋、設(shè)備沒有調(diào)試完成的項(xiàng)目均被納入整體核算，拉低了冀北地區(qū)有效利用小時數(shù)，導(dǎo)致發(fā)電小時數(shù)據(jù)良好的企業(yè)也無法并網(wǎng)，這種“一刀切”的做法明顯是不合情理的、欠妥的。
另外，記者注意到，《國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)2017年促進(jìn)新能源消納工作安排的通知》（國家電網(wǎng)發(fā)展[2017]277號文，對各省電力公司制定了非常明確的2017年新能源受阻電量和受阻率的“雙降”標(biāo)準(zhǔn)。而這一指標(biāo)，也成為國網(wǎng)不接納光伏項(xiàng)目并網(wǎng)的重要依據(jù)。經(jīng)過國網(wǎng)公司初步測算，京津唐及冀北地區(qū)即使不再新增新能源裝機(jī)，也難以實(shí)現(xiàn)2017年“雙降”目標(biāo)。
但有業(yè)內(nèi)專家指出，國網(wǎng)277號文，將考核各省電力公司棄風(fēng)棄光的上限標(biāo)準(zhǔn)定得過高，考核過于嚴(yán)格，沒有充分考慮新能源企業(yè)可接受的棄風(fēng)棄光的容忍度?！芭c其并不上網(wǎng)，合理?xiàng)壱恍╋L(fēng)光也未嘗不可。”
針對國網(wǎng)“雙降”標(biāo)準(zhǔn)，河北省能源局相關(guān)人士也并不認(rèn)同。該人士表示，今年冀北地區(qū)“雙降”指標(biāo)微升，主要是因?yàn)樾履茉唇ㄔO(shè)的規(guī)模擴(kuò)大了，目前，冀北地區(qū)棄風(fēng)、棄光率在全國范圍內(nèi)仍處在較低水平，棄風(fēng)棄光并不嚴(yán)重。
已獲政府多部門關(guān)注
企業(yè)、政府、國網(wǎng)，多方利益難以協(xié)調(diào)，僵持不下。但光伏企業(yè)遭受到的重大經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)引起了河北省政府和國家能源相關(guān)部門的關(guān)注。
河北省能源局相關(guān)人士介紹，就光伏并網(wǎng)情況，省里已和電網(wǎng)公司、國家能源局進(jìn)行了先期溝通和匯報(bào)。近日，國家審計(jì)署、國務(wù)院督查組也陸續(xù)進(jìn)駐省內(nèi)，了解和跟蹤事態(tài)發(fā)展。
冀北地區(qū)29個光伏項(xiàng)目，共涉及全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)幾百余家。
“這個問題還是要盡快解決的。”上述省能源局人士解釋，“當(dāng)前光伏企業(yè)最關(guān)心的兩個方面，一個是盡快并網(wǎng)；一個是希望享受上一年補(bǔ)貼電價，這些要求省政府都在積極協(xié)調(diào)?？紤]到此次并網(wǎng)的實(shí)際情況，河北省希望以光伏企業(yè)申報(bào)國網(wǎng)驗(yàn)收的日期為準(zhǔn)，確定企業(yè)所享受的電價，不能因驗(yàn)收工作的滯后和不力，再次影響這些企業(yè)的并網(wǎng)和收益。”
據(jù)記者了解，以電網(wǎng)驗(yàn)收日期為準(zhǔn)，在他省已有先例。針對2017年新能源并網(wǎng)新形勢，山東省物價局已率先正式發(fā)文，將根據(jù)國家能源局《關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》（國能新能[2016]383號）規(guī)定，光伏電站上網(wǎng)電價涉及投運(yùn)時間認(rèn)定的，山東省統(tǒng)一明確為電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)驗(yàn)收日期。
在采訪中，也有行業(yè)專家指出，冀北地區(qū)國網(wǎng)“6·28”的發(fā)文，有可能也并不是針對“6·30”光伏企業(yè)的集中并網(wǎng)，而是對冀北地區(qū)全年并網(wǎng)情況采取的應(yīng)對措施。若如此，光伏企業(yè)將更加堪憂下半年的并網(wǎng)環(huán)境。
“企業(yè)對政府還是很有信心的，相信國家會協(xié)調(diào)、解決好這個問題。如果事情推進(jìn)順利，希望我們的光伏項(xiàng)目在7月底能順利并網(wǎng)?！鄙鲜龉夥娬矩?fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，冀北地區(qū)29個光伏項(xiàng)目，共涉及全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)幾百余家，從業(yè)人員數(shù)量數(shù)以萬計(jì)，影響巨大，相關(guān)事件的進(jìn)展。
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