廣東電力市場試點(diǎn)情況評(píng)價(jià)及對(duì)廣東電力市場的建議

發(fā)布日期：2018-03-26 來源：走進(jìn)電力市場 瀏覽次數(shù)：753

廣東電力市場改革自開展以來，引起了國內(nèi)甚至國外很多專家學(xué)者的關(guān)注和研究。劍橋大學(xué)能源政策研究組副主任、國際電力市場專家Michael Pollitt教授在2017年8月來到廣東對(duì)廣東電力市場改革進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，結(jié)合國際電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，撰寫了專門分析廣東電力試點(diǎn)情況的研究報(bào)告。

3月22日上午Pollitt教授在華南理工大學(xué)分享了他對(duì)廣東電力市場試點(diǎn)情況的評(píng)價(jià)，從一位國外學(xué)者的角度分析，廣東電力市場改革取得的成果在哪，未來在哪些方面還需要繼續(xù)改進(jìn)，為改革的進(jìn)展提出了一些建議。22日下午至23日上午，Pollitt教授分別與廣東電網(wǎng)調(diào)度控制中心、南方能源監(jiān)管局、廣州電力交易中心的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行了交流。這里整理Pollitt教授所撰寫研究報(bào)告的一些主要觀點(diǎn)，以及一些討論的內(nèi)容，供大家參考與交流。

Pollitt教授在廣州期間與各機(jī)構(gòu)專家的交流由季天瑤教授翻譯，本文經(jīng)過相關(guān)專家同意，由季天瑤、陳紫穎、荊朝霞整理成文。

一、Pollitt教授報(bào)告的主要觀點(diǎn)

角度一：廣東電力市場的運(yùn)行機(jī)制

報(bào)告對(duì)廣東電力批發(fā)市場規(guī)則進(jìn)行分析，整理出廣東電力市場的一些現(xiàn)狀：

1) 廣東市場目前是一個(gè)價(jià)差市場，發(fā)電企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)能過剩，提供一定的降價(jià)空間;

2) 月度和年度市場的交易比例是固定的;

3) 只有較大的電力用戶能夠參加批發(fā)市場，意味著有一定的交叉補(bǔ)貼空間;

4) 調(diào)度與市場價(jià)格沒有直接聯(lián)系。

角度二：廣東市場當(dāng)中的售電公司

報(bào)告介紹國外售電公司的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)：

1) 售電公司向用戶賣電時(shí)，大多采用一年價(jià)格不變的方式，并且是滿足用戶的全部用電需求，由售電公司承擔(dān)用戶用電偏差的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到批發(fā)市場的價(jià)格波動(dòng)，售電公司和發(fā)電廠都傾向于簽訂期限較長的固定價(jià)格合約來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在英國，雙邊交易占到了所有交易的90%左右;

2) 國外的發(fā)電廠和售電公司的融合度較高，因?yàn)檫@種模式有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);

3) 電力市場中還有一類是為電力用戶管理能源成本的能源服務(wù)公司，它們各有不同的商業(yè)模式，很多能源服務(wù)公司是以IT為基礎(chǔ)的企業(yè)，它們的關(guān)注點(diǎn)是將它們的所有客戶的用電需求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在此基礎(chǔ)上找到最優(yōu)價(jià)格。與傳統(tǒng)的售電公司相比，能源服務(wù)公司一般來說不必承擔(dān)完全的市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，只是收取服務(wù)費(fèi)。

報(bào)告分析廣東市場的售電公司：

1) 售電公司出售的是價(jià)差，關(guān)注焦點(diǎn)在于偏差考核，業(yè)務(wù)包括有能源與電力合同管理、能源零售等等;

2) 售電公司可以把重點(diǎn)放在大數(shù)據(jù)和IT管理，其管理團(tuán)隊(duì)具有電力和IT行業(yè)背景，可以為零售用戶提供很多附加值服務(wù)，包括電力系統(tǒng)應(yīng)急相應(yīng)、價(jià)格監(jiān)控、負(fù)荷控制等;

3) 售電公司目前沒有對(duì)電費(fèi)收取的風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

角度三：市場對(duì)調(diào)度的影響

1) 電力批發(fā)市場需要供需匹配，也需要鼓勵(lì)各類主體參與市場以減少每個(gè)主體的市場影響力。廣東試點(diǎn)在這方面做了一些工作;

2) 集中調(diào)度、自調(diào)度以及電網(wǎng)互聯(lián)都能夠提高市場的效率;

3) 廣東用電的1/3來自云南，因?yàn)檩^高的輸配電價(jià)，目前廣東與云南的交易比較有限。

角度四：整體印象

1) 當(dāng)前廣東不同地區(qū)的終端零售價(jià)格缺乏透明度，售電公司不知道其代理的用戶所支付的電費(fèi)是多少;

2) 在監(jiān)管方面，共有三個(gè)部門對(duì)電力行業(yè)實(shí)施監(jiān)管，報(bào)告認(rèn)為可能需要一個(gè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并明確《反壟斷法》的實(shí)施責(zé)任;

3) 發(fā)電廠所有權(quán)的集中度很高，是一個(gè)潛在的問題;

4) 如果廣東能和其他省份進(jìn)行交易會(huì)帶來很大好處。這樣有可能會(huì)提高云南的零售電價(jià)，報(bào)告提出一種解決方法是，確定一種“水電效益費(fèi)”，向水電廠征收并為本省的用戶降低價(jià)格，英國在曾經(jīng)的市場改革當(dāng)中也采用過這種辦法。

角度五：對(duì)廣東電力市場的建議

1) 隨著市場改革的推進(jìn)，發(fā)電側(cè)資產(chǎn)會(huì)有所損失，如有必要，應(yīng)該對(duì)國有發(fā)電企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組，以增加競爭，分散資產(chǎn)的損失。還可以考慮讓用戶承擔(dān)競爭轉(zhuǎn)型費(fèi)，也就是收取用戶收益中的一部分，用于直接補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)的損失;

2) 廣東如果建立一個(gè)完整的日前市場，將難以避免地出現(xiàn)爆炸式的交易，發(fā)電廠和用戶可以利用長期合同來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3) 有必要在一個(gè)省開展更加全面的試點(diǎn)。要開展真正的電力市場試點(diǎn)，就應(yīng)該有針對(duì)所有發(fā)電企業(yè)和電力用戶的一整套電力批發(fā)市場。廣東是開展全面試點(diǎn)的一個(gè)很好的候選地，因?yàn)樗某跏茧妰r(jià)較高;

4) 電力市場的改革需要有緊迫性。在英國，1987 年的大選確定了電力市場改革最多 5 年的實(shí)施時(shí)間表，而到了 1991 年，改革就已經(jīng)基本完成了。所以有必要在省級(jí)首先確立一個(gè)可行的試點(diǎn)計(jì)劃，然后為全面改革制定恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間表，在建設(shè)過程中需要明確哪些是急需建立的，哪些是可以稍微延后的。

二、Pollitt教授與相關(guān)專家的討論

1、相關(guān)專家對(duì)Pollitt教授的一些評(píng)論、建議的答復(fù)

Comment 1：從國際經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)電力市場都是從一開始就設(shè)計(jì)了一整套電力市場，而中國則是先建立了年度和月度市場，這并不是一套完整的電力市場模式。

Reply：我們認(rèn)為電力市場的培育是要經(jīng)過一個(gè)過程的，而不能一步到位。我國由政府下達(dá)各階段電力市場的推進(jìn)順序，而具體什么時(shí)候推進(jìn)某個(gè)市場的建設(shè)則是由市場行為決定的。這一點(diǎn)從廣東自2005年來歷次改革的名稱就可見一斑。最開始是叫直供電，一個(gè)供字反映了政府行為;后來改為直購電，購字則體現(xiàn)了市場行為;再后來稱為大用戶直接交易，市場色彩更濃;前兩年又開展了電力市場交易;目前廣東正在進(jìn)行現(xiàn)貨市場的建設(shè)，預(yù)計(jì)在2018年底具備試運(yùn)行條件。

Comment 2：2016年的出清方式是非常不好的一種設(shè)計(jì)，因?yàn)樗膭?lì)市場成員進(jìn)行博弈，一個(gè)市場成員修改其報(bào)價(jià)會(huì)影響其他所有成員的出清價(jià)。一個(gè)好的拍賣市場設(shè)計(jì)應(yīng)該是鼓勵(lì)其成員按各自的邊際用電效用/發(fā)電成本報(bào)價(jià)。2017年的出清方式要好很多，但是按平均值出清這一做法仍然是錯(cuò)的。

Reply：2016年的出清方式充分發(fā)揮了市場主體的意愿、激活了市場，且我們發(fā)電企業(yè)的國有特性及承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，很難完全按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，達(dá)到“真正的”邊際。2017年的出清方式給市場帶來的活躍度不夠，無法充分體現(xiàn)市場主體的意愿，這是個(gè)存在的問題。我們會(huì)對(duì)兩個(gè)模式進(jìn)行評(píng)估，總之需符合中國國情的市場模式。

Comment 3：通常在電力市場中，售電公司會(huì)負(fù)責(zé)向其代理的用戶收取電費(fèi)，而在廣東則是由南網(wǎng)公司負(fù)責(zé)電費(fèi)收取，再分配給發(fā)電廠和售電公司。這種機(jī)制會(huì)使得售電公司不用承擔(dān)用戶欠費(fèi)和計(jì)量錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。

Reply：由于在廣東電力市場中售電公司是一個(gè)新生事物，人們對(duì)其運(yùn)營能力抱有疑問，也會(huì)擔(dān)心其有較大的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并且缺乏對(duì)市場主體的有效監(jiān)管，因此在這種情況下，仍然由南網(wǎng)公司代收電費(fèi)是一種更合適的選擇。我們也意識(shí)到這只是暫時(shí)的解決方案，目前廣東電力交易中心正在進(jìn)行信用體系建設(shè)，隨著市場和市場成員的發(fā)展成熟、信用體系的完善，最終將過渡到售電公司直接收取電費(fèi)的模式。

Comment 4：在廣東目前的電力市場中，買賣雙方申報(bào)的是價(jià)差，而不是價(jià)格。這在世界上是絕無僅有的。

Reply：采用申報(bào)價(jià)差的方式主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)輸配電價(jià)尚未公布，才選擇了申報(bào)價(jià)差。在輸配電價(jià)發(fā)布以后，就會(huì)改為國際通用的價(jià)格申報(bào)。

Comment 5：一個(gè)完整的電力市場應(yīng)包含所有類型的發(fā)電和用戶，而不是對(duì)其做出過多限制。

Reply：這也是一個(gè)電力市場逐步發(fā)展完善的問題。雖然現(xiàn)階段在發(fā)電側(cè)只有燃煤機(jī)組參與市場，但未來水電、核電等其它類型機(jī)組也將參與市場。對(duì)購電側(cè)也是一樣，目前是分批向工商業(yè)用戶開放市場，未來也會(huì)準(zhǔn)許其它類型用戶進(jìn)入市場。此外還有一點(diǎn)需要指出，我們是一個(gè)社會(huì)主義國家，政府需要保證社會(huì)的穩(wěn)定，某些特殊的發(fā)電廠將會(huì)優(yōu)先發(fā)電，某些類型的用戶(如農(nóng)業(yè)、居民)的用電也將得到保護(hù)，他們不會(huì)承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，因此這部分用戶沒有被納入到電力市場中。

Comment 6：目前人為設(shè)定了市場電量的比例，并設(shè)置了年度和月度市場的比例，這不是一個(gè)成熟電力市場的做法。

Reply：這也是為了在規(guī)則還不成熟的情況下能夠?qū)㈦姼钠椒€(wěn)地推進(jìn)下去而采取的做法。由于廣東電力市場中的交易量很大，每一步改革都必須保證不能出錯(cuò)。未來將不會(huì)設(shè)置這樣的比例。

Comment 7：粵電在廣東電力市場中占了很大的份額，這是很令人擔(dān)心的。

Reply：我們也意識(shí)到粵電所占的份額過大，超過了通用的占比應(yīng)小于20%的這一標(biāo)準(zhǔn)。但隨著南方區(qū)域電力市場的建設(shè)(這是有國家發(fā)文支持的)，粵電的份額將被逐漸稀釋。

Comment 8：市場出清的結(jié)果應(yīng)與實(shí)時(shí)調(diào)度緊密聯(lián)系，但目前廣東電力市場的出清結(jié)果僅在年度和月度的層面上對(duì)調(diào)度的決策有一定的影響。

Reply：我們同意教授的觀點(diǎn)，市場出清與調(diào)度決策自然應(yīng)當(dāng)是耦合的。這個(gè)問題將隨著現(xiàn)貨和實(shí)時(shí)市場的建成而迎刃而解。我們期望在明年下半年將會(huì)看到現(xiàn)貨市場建設(shè)的成果。

Comment 9：中國電力市場改革走回頭路的可能性比很多其他國家似乎要大，因?yàn)檫^去5年的進(jìn)展不大，而且電改本身也缺乏立法支撐。

Reply：我們《電力法》修訂的工作正在進(jìn)行，中國的電改不會(huì)走回頭路，一定會(huì)走到底。

Comment 10：現(xiàn)在是廣東進(jìn)行電力市場化改革的好時(shí)機(jī)，因?yàn)楣┬栊蝿?shì)是供大于求而且工業(yè)電價(jià)較高，因此電力市場試點(diǎn)應(yīng)該快速地完成全部市場的建設(shè)，以避免在改革進(jìn)行過程中出現(xiàn)供需形勢(shì)的極大變化或大停電等極端事件。

Reply：我們也認(rèn)為這是一個(gè)很好的窗口期，電力市場改革試點(diǎn)應(yīng)快速推進(jìn)，但是要推進(jìn)得穩(wěn)而快，穩(wěn)在快前。

Comment 11：電力市場的監(jiān)管也是很重要的問題。目前廣東有三個(gè)政府部門在負(fù)責(zé)市場的管理和監(jiān)管工作，他們的職能是否可以明確界定。

Reply：雖然有多個(gè)機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)電力市場的管理和監(jiān)管，但各部門機(jī)構(gòu)的職責(zé)是明確的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方政府都意識(shí)到了科學(xué)監(jiān)管的重要性，會(huì)在這方面進(jìn)行系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)。

2、Pollitt教授對(duì)國內(nèi)相關(guān)專家提問的回答

Question 1：英國監(jiān)管的核心目標(biāo)是什么?怎么控制監(jiān)管力度?

Reply：在英國涉及電力市場監(jiān)管的部門有三個(gè)，一個(gè)是政府的相關(guān)能源部門(DECC)，它負(fù)責(zé)的有電力市場的一般性規(guī)則，二是競爭監(jiān)管委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)關(guān)注的不局限于電力方面的競爭，它負(fù)責(zé)所有與競爭相關(guān)的工作，還有一個(gè)大家比較熟悉的Ofgem，它負(fù)責(zé)的有電力市場監(jiān)管方面的具體規(guī)定和一些細(xì)節(jié)問題。

Question 2：廣東目前是否需要建設(shè)容量市場?

Reply：電力市場是一個(gè)比較龐大的系統(tǒng)，一個(gè)包括調(diào)頻、備用、無功等各種市場在內(nèi)的完整的電力市場體系。國外的容量市場屬于是長期備用方面的問題，在建設(shè)電力市場過程中，需要注意順序和時(shí)間表，像廣東當(dāng)前的情況，應(yīng)該首先考慮短期容量市場的問題。在電力市場的起步階段不需要建設(shè)容量市場。容量市場是為了保證長期的備用容量，而我們更關(guān)注在短期內(nèi)備用容量是否充足，而這一點(diǎn)可以通過現(xiàn)貨市場解決。

Question 3：如果開放居民用戶進(jìn)入市場，市場參與者很多，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生一些問題?

Reply：要區(qū)分批發(fā)市場和完整的市場。完整的市場包括批發(fā)市場和零售市場，并不是所有的市場主體都進(jìn)入批發(fā)市場，一般的居民用戶可以通過電網(wǎng)公司或者售電公司買電。南方電網(wǎng)可以承擔(dān)代理居民進(jìn)入市場的業(yè)務(wù)，如果南網(wǎng)沒有能力代理，或者不愿意代理，可以引入其他機(jī)構(gòu)代理居民用戶進(jìn)入市場。

Question 4：PJM現(xiàn)貨市場中虛擬報(bào)價(jià)。廣東現(xiàn)貨市場建設(shè)中，如果初期沒有引入虛擬報(bào)價(jià)，會(huì)不會(huì)由于市場參與者不夠多，造成價(jià)格不穩(wěn)定、不收斂等問題?

Reply：廣東在現(xiàn)貨市場建設(shè)初期不需引入虛擬報(bào)價(jià)。虛擬報(bào)價(jià)的目的是為了提高市場長期的效率，虛擬報(bào)價(jià)并不是市場設(shè)計(jì)中優(yōu)先級(jí)很高的選項(xiàng)，市場建設(shè)初期可以不考慮。

Question 5：廣東電力市場改革過程中，怎么樣才能保證一些中小機(jī)組能夠保證基本的收益，平穩(wěn)地過渡呢?關(guān)于報(bào)告中提到的競爭轉(zhuǎn)型費(fèi)，具體應(yīng)該如何操作?

Reply：可以從改革帶來給用戶帶來的紅利中收取一部分，用來補(bǔ)償這類企業(yè)，即競爭轉(zhuǎn)型費(fèi)。上世紀(jì)90年代美國曾采用過這種做法，會(huì)事先估算所有相關(guān)發(fā)電企業(yè)在未來一年中的總損失，然后為用戶設(shè)置一個(gè)固定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(每度電多少錢)，在這一年中用戶需要繳納的電費(fèi)中就會(huì)包含這一項(xiàng)。因?yàn)槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是事先核定并且是固定的，用戶不會(huì)因此而暴露在市場風(fēng)險(xiǎn)中。

Question 6：建立電力市場和保障供電安全，是不是矛盾的兩件事?

Reply：并不矛盾。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在有市場和競爭的情況下，更能促進(jìn)市場成員提供更好的服務(wù)，促進(jìn)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定。一般來講，政府會(huì)將電力交易限制在國內(nèi)，這一方面是為了確保本國的電力不依賴進(jìn)口，另一方面也是保護(hù)本國的發(fā)電企業(yè)。但現(xiàn)在跨境電力交易越來越多，歐洲和北美在這一方面積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，通過跨境交易，擴(kuò)大了市場范圍，也促進(jìn)了建設(shè)更好的電力系統(tǒng)。

Question 7：電力交易中心的定位應(yīng)該是什么?

Reply：關(guān)于電力交易本身是否應(yīng)該是一個(gè)市場，這是一個(gè)制度性的問題。競爭性的電力交易所并不是一個(gè)好主意，雖然英國確實(shí)有兩個(gè)現(xiàn)貨交易所，但英國最終的價(jià)格是由平衡機(jī)制決定的，這是一個(gè)唯一的、受管制的平臺(tái)。電力交易所也不應(yīng)該是一個(gè)盈利性機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿绻娏灰姿怯?，那么它的成員將不再信任它。因此電力交易所應(yīng)該是一個(gè)不以盈利為目的、私人擁有、受到政府管制、為市場成員提供服務(wù)的平臺(tái)。

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關(guān)鍵詞： 電力市場