2017年年底召開的全國能源工作會議要求，把構(gòu)建能源體系作為新時代能源工作的總抓手。而著力建設(shè)公平有序的市場運行體系則是構(gòu)建能源體系的重要內(nèi)容之一。
我們知道，無論是電力行業(yè)還是整個能源領(lǐng)域，所進(jìn)行的改革無不是以構(gòu)建有利于資源優(yōu)化配置的市場體系為基本特征的。
而就在能源工作會議召開前后，業(yè)內(nèi)的幾個動作，讓電力體制改革邁出的實質(zhì)性步伐延伸得更遠(yuǎn)，讓電力市場的構(gòu)成要素更加完備、運轉(zhuǎn)動力更加強勁。
2017年12月25日，海南電力交易中心正式成立，當(dāng)?shù)仉娏κ袌鲇嘘P(guān)各方終于有了自己的實體“操作間”。作為最后一個省級電力交易平臺，海南電力交易中心的成立雖然有點姍姍來遲，但畢竟沒有錯過2017年電力市場的建設(shè)大潮。
補齊省級電力交易平臺最后一塊拼圖的同時，作為電力市場核心構(gòu)成要件的輸配電價改革在覆蓋省級電網(wǎng)之后，又進(jìn)一步走向縱深，國家發(fā)展改革委一口氣印發(fā)3份文件，明確了區(qū)域電網(wǎng)輸電價格、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格制定辦法，同時也給出了地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的制定依據(jù)。
至此，新一輪電力體制改革已在全國廣泛開展，完成兩個國家級和全部省級交易機(jī)構(gòu)的組建，輸配電定價實現(xiàn)體系性全覆蓋，發(fā)用電計劃有序放開，市場化交易機(jī)制逐步完善，配售電業(yè)務(wù)加速放開，全國在交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司約2600家，8個地區(qū)啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，東北等地區(qū)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)取得良好成效，市場化交易電量逐年大幅增長。預(yù)計我國2017年市場化交易電量達(dá)1.6億千瓦時，約占全社會用電量的25%。
電力市場構(gòu)成要素進(jìn)一步完備，市場化交易水平逐步提升，顯示出我國電力市場正一步步走向完善，也必將帶動整個能源市場不斷走向成熟。
全國能源工作會議召開期間，本刊接觸到從事光伏新能源電力開發(fā)等業(yè)務(wù)的晶科電力科技股份有限公司、作為地方能源主管部門的江蘇省能源局、作為國家能源局派出機(jī)構(gòu)的南方能源監(jiān)管局等單位工作人員，看他們?yōu)闃?gòu)建能源電力市場都做了些什么、想做些什么。
分布式發(fā)電市場
★相關(guān)新聞
2017年12月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》明確，2018年1月1日以后投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，按照所處資源區(qū)分別降價0.1元。該通知還明確，自2019年起，納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時間執(zhí)行對應(yīng)的標(biāo)桿電價。
2017年12月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，決定組織分布式發(fā)電市場化交易試點，并要求于2017年12月31日前完成試點方案編制，進(jìn)行交易平臺建設(shè)準(zhǔn)備，在2018年1月31日前完成交易平臺建設(shè)和制訂交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動交易，2018年6月30日前對試點工作進(jìn)行總結(jié)評估，完善有關(guān)機(jī)制體系，視情況確定推廣范圍及時間。
★市場回聲
晶科電力科技公司：實現(xiàn)分布式能源市場升級發(fā)展
我國分布式能源發(fā)展呈現(xiàn)新氣象
在能源革命戰(zhàn)略思想的指引下，我國分布式能源發(fā)展呈現(xiàn)出新形態(tài)、新氣象。
能源革命新要求為分布式能源發(fā)展指明方向。在各級政府、各市場主體積極探索下，分布式能源涌現(xiàn)出了屋頂光伏、光伏+農(nóng)業(yè)、光伏扶貧、天然氣熱電冷聯(lián)供、光儲充一體化以及地?zé)幔諝庠矗┕┡到y(tǒng)、多能互補等新模式、新形態(tài)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。
國家政策為分布式能源發(fā)展提供持續(xù)動力。比如分布式光伏呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，2016年新增裝機(jī)比2015年增長200%，2017年前三季度同比增長300%以上，進(jìn)入快速上升通道。
技術(shù)進(jìn)步為分布式能源發(fā)展提供強有力支撐。比如光伏組件技術(shù)，2010~2016年，光伏組件效率以每年約0.3個百分點的速度提升，價格快速下降，光伏“領(lǐng)跑者”計劃又加速了新技術(shù)的市場化應(yīng)用，光伏“平價上網(wǎng)”目標(biāo)正逐步實現(xiàn)，分布式能源將迎來大發(fā)展。
電力改革為分布式能源發(fā)展注入新活力。多能互補、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、新能源電網(wǎng)、增量配電業(yè)務(wù)、分布式發(fā)電市場化交易試點示范等政策，加快了“發(fā)-配-售-綜合業(yè)務(wù)”一體化商業(yè)模式的形成。
三大問題制約分布式能源市場發(fā)展
當(dāng)前，我們需要著力化解各類制約性因素，為分布式能源健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
一是城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題。分布式能源項目在申報過程中，有時會因為不符合城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施沒有配套而無法實施。
二是配網(wǎng)不適應(yīng)問題。分布式發(fā)電并網(wǎng)運行使傳統(tǒng)的無源配網(wǎng)變成了復(fù)雜的有源配網(wǎng)，帶來了運行、技術(shù)及安全等問題，因此改變配網(wǎng)調(diào)度運行方式并對配網(wǎng)進(jìn)行智能化升級勢在必行。
三是政策執(zhí)行不到位問題。有的地方對分布式光伏定義理解模糊，對電網(wǎng)接入和項目備案附加地方條件。
三點建議推動分布式能源市場健康發(fā)展
推動分布式能源市場健康發(fā)展，需要從智能電網(wǎng)建設(shè)、完善電力市場、加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系幾個方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
一是大力推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展。國家層面應(yīng)進(jìn)一步研究制定配套改革政策措施，推進(jìn)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)自動化改造步伐，推動互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、新能源微電網(wǎng)以及儲能技術(shù)加快發(fā)展。
二是進(jìn)一步推動開放競爭的電力市場建設(shè)。創(chuàng)造政策環(huán)境讓各類市場主體享有公平準(zhǔn)入機(jī)會，盡快通過政府考核其運營管理效率來核定電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平，激發(fā)電網(wǎng)接納分布式電源的主動性。
三是加快研究制定標(biāo)準(zhǔn)體系。傳統(tǒng)集中式能源在業(yè)務(wù)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運維方式等方面已無法滿足分布式能源的要求。有關(guān)部門應(yīng)加強研究，抓緊制定設(shè)計、驗收、安全等標(biāo)準(zhǔn)，為分布式能源良性發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
天然氣市場
★相關(guān)新聞
自2017年入冬以來，全國各地出現(xiàn)天然氣和LNG供應(yīng)緊張的狀況，一方面是天然氣供不應(yīng)求，不少地方開始限氣，石家莊更是啟動了天然氣保供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；另一方面，由于缺氣，LNG價格開始大漲，并不斷創(chuàng)出新高。
2017年12月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等多部委密集下發(fā)緊急文件，要求確保群眾溫暖過冬。2017年12月7日，華能北京熱電廠應(yīng)急備用燃煤機(jī)組恢復(fù)運行，北京重啟燃煤取暖。
2017年12月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)通知，要求各地把優(yōu)先保障居民采暖用能放在首位，根據(jù)能源供應(yīng)情況、居民經(jīng)濟(jì)承受能力和用能習(xí)慣，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，因地制宜及時采取有效措施，全力做好迎峰度冬能源供應(yīng)。
★市場回聲
江蘇能源局：做好“放管服”，發(fā)展天然氣大市場
天然氣市場監(jiān)管體系更加健全
近幾年來，江蘇天然氣市場開拓速度加快，利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展勢頭良好。2016年全省天然氣利用量180億立方米，較2010年增長137%，占一次能源消費比重約7%。2017年1~11月天然氣利用量199億立方米，同比增長27%。天然氣對江蘇優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。
在天然氣行業(yè)管理方面，江蘇省深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強規(guī)劃政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。編制了省“十三五”天然氣發(fā)展專項規(guī)劃、公路液化天然氣汽車加氣站專項規(guī)劃、內(nèi)河液化天然氣船舶加氣站專項規(guī)劃等，各地編制了城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展專項規(guī)劃。同時，順應(yīng)天然氣供需市場變化，江蘇省及時將監(jiān)管重點逐漸轉(zhuǎn)向市場準(zhǔn)入、交易行為、價格成本、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，建立起較為完善的行業(yè)監(jiān)管體系。
天然氣供應(yīng)側(cè)亮點紛呈
近年來，江蘇省在天然氣市場供應(yīng)方面取得巨大成效，主要做法總結(jié)如下。
首先，堅持天然氣直供，減少中間收費環(huán)節(jié)。全省天然氣供應(yīng)主要有中石油、中石化、廣匯能源等，除中石化部分氣源通過省天然氣公司管網(wǎng)統(tǒng)一銷售外，各供應(yīng)商皆直接面對用戶，獨立運行、自主競爭。各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶按照國家核定的省門站價用氣，沒有加價環(huán)節(jié)，供應(yīng)企業(yè)市場開拓積極性高，用戶用氣成本相對較低。
其次，堅持構(gòu)建多元市場格局，促進(jìn)市場良性競爭。江蘇省下游城市燃?xì)馄髽I(yè)、電廠、直供大工業(yè)用戶有100多家，包括國有資本、民營資本、中外合資、外商獨資等各類投資主體，競爭相對充分。為創(chuàng)造用戶與供應(yīng)商雙向選擇條件，全省以輸氣管道和LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類社會資本進(jìn)入天然氣供應(yīng)市場，“十三五”期間將引入中海油、華電和協(xié)鑫集團(tuán)3家供應(yīng)商，供氣主體和氣源結(jié)構(gòu)會進(jìn)一步多樣化，為天然氣價格市場化競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通公平開放
為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高效利用，增加資源保障能力，江蘇積極推進(jìn)LNG接收站公平開放和輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，國家能源局江蘇監(jiān)管辦牽頭出臺《江蘇省LNG接收站公平開放監(jiān)管實施辦法》，中石油江蘇如東LNG接收站在全國率先對第三方開放。在國家能源局協(xié)調(diào)下，廣匯能源LNG分銷轉(zhuǎn)運站外輸管道實現(xiàn)與中石油干線管網(wǎng)聯(lián)通代輸。同時，在蘇南積極推進(jìn)大用戶雙（多）氣源建設(shè)，在蘇北、蘇中規(guī)劃了沿海輸氣管網(wǎng)，堅持管道設(shè)施公平開放，管道公司運銷分離。此外，江蘇還鼓勵社會資本進(jìn)入儲氣設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，上游中石油和中石化及下游港華燃?xì)饩诮K建有地下儲氣庫?！?/span>
電力市場培育
★相關(guān)新聞
綜合近期消息來看，當(dāng)前我國電力體制改革邁出實質(zhì)性步伐，完成兩個國家級和全部省級交易機(jī)構(gòu)的組建，輸配電價改革實現(xiàn)體系性全覆蓋，發(fā)用電計劃有序放開，市場化交易機(jī)制逐步完善，配售電業(yè)務(wù)加速放開，全國在交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司約2600家，8個地區(qū)啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，東北等地區(qū)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)取得良好成效，預(yù)計2017年我國市場化交易電量可達(dá)1.6億千瓦時，約占全社會用電量的25%。
★市場回聲
南方能監(jiān)局：扎實推進(jìn)南方區(qū)域電力市場化改革
發(fā)力培育南方電力市場
自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，南方五省區(qū)電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電改紅利逐步釋放。
一是牽頭組織制定電力交易規(guī)則，推進(jìn)多層次電力市場體系建設(shè)。陸續(xù)出臺廣東、廣西電力市場交易基本規(guī)則，和廣東年度合同電量集中交易實施細(xì)則、電力市場發(fā)電合同電量轉(zhuǎn)讓交易實施細(xì)則、調(diào)頻市場交易規(guī)則等制度，初步構(gòu)建起有效競爭的市場制度體系，電力市場交易品種逐步豐富，年度雙邊協(xié)商交易、年度集中競爭交易、月度集中競爭交易、月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易以及輔助服務(wù)市場交易等有序啟動。
二是積極培育市場主體，促進(jìn)南方電力市場健康發(fā)展。規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大市場開放規(guī)模，多途徑培育市場主體，特別是鼓勵社會資本投資售電公司。截至2017年11月，在廣東電力交易中心注冊的市場主體有5396家，在廣西電力交易中心注冊的市場主體有600家。
三是改革紅利逐步釋放，有效推動電力行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵市場主體通過競價等方式確定電力、電量和價格，切實降低了實體經(jīng)濟(jì)用電成本。2017年1~11月，除海南以外，南方四省區(qū)均開展了電力市場化交易，全網(wǎng)省內(nèi)交易電量達(dá)2490.5億千瓦時。指導(dǎo)廣州電力交易中心組織開展月度富余電能掛牌交易、月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易及云貴水火置換交易，預(yù)計2017年富余水電省間市場化交易電量在260億千瓦時左右。
強化市場監(jiān)管不放松
同時，南方能監(jiān)局還在不斷創(chuàng)新措施和手段，切實加強電力市場監(jiān)管。
首先是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。市場準(zhǔn)入監(jiān)管上，督促電力交易機(jī)構(gòu)實行交易系統(tǒng)電子化備案并公開通報不合格市場主體；市場行為監(jiān)管上，在全國率先出臺市場力控制監(jiān)管聯(lián)合工作機(jī)制，嚴(yán)肅處理違反公平競爭的不當(dāng)行為；防范市場風(fēng)險上，在廣東首創(chuàng)售電公司履約保函機(jī)制，有效遏制售電市場肆意違約行為；機(jī)制建設(shè)上，出臺廣東及跨省跨區(qū)電力市場監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管無盲區(qū)。
其次是多手段實施精準(zhǔn)監(jiān)管。在廣東率先啟動對售電公司的監(jiān)管，對售電公司準(zhǔn)入條件保持和持續(xù)經(jīng)營能力開展監(jiān)管，對違規(guī)售電公司采取約談、限制交易等監(jiān)管措施。取消違規(guī)進(jìn)入售電市場的用戶企業(yè)成交電量及獲利，開出新一輪電改以來的本局首張罰單。截至目前，共作出行政處罰56起。
最后是果斷出手化解市場風(fēng)險。針對2018年度廣東電力市場長協(xié)交易中用戶獲利預(yù)期過高、部分發(fā)電企業(yè)脫離成本低價搶用戶等問題，南方能監(jiān)局按照“雙隨機(jī)”原則實施“不對稱監(jiān)管”，嚴(yán)厲打擊部分發(fā)電企業(yè)和售電公司哄抬市價、擾亂市場等不正當(dāng)競爭行為。
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