光伏如何可持續(xù)發(fā)展：就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場交易、取消補貼

發(fā)布日期：2018-02-10 瀏覽次數(shù)：465

光伏將成為中國可再生能源的主力，而分布式光伏的比重將持續(xù)增長，成為光伏的主體發(fā)展形式。這不僅需要先進的光伏技術(shù)作支撐，更需要建立以“就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場交易、取消補貼”為核心的政策支撐體系。

2017年是中國光伏產(chǎn)業(yè)高歌猛進的一年，光伏總裝機高達53吉瓦，不但是中國歷史上光伏裝機規(guī)模最高的一年，并且超過曾經(jīng)的光伏裝機第一大國德國過去20多年的光伏裝機總量。光伏的快速發(fā)展使其成為中國能源革命主力軍的前景越來越明朗。

2015年4月，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所發(fā)布了“中國2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究”報告。該報告指出在高比例可再生能源發(fā)展情景下，2050年2050年風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計為9.66萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的64%，成為未來綠色電力系統(tǒng)的主要電力供應(yīng)來源。該報告預(yù)測，2050年太陽能發(fā)電裝機容量可能達到27億千瓦，以地面光伏電站為主，分布式屋頂光伏約可達到2.6億千瓦，僅占全部光伏裝機量的10%左右。

雖然上述報告強調(diào)了光伏在能源革命中的重要地位，但明顯低估了分布式光伏的潛力。2017年分布式光伏裝機量高達19吉瓦，在總裝機量的比重高達36%，已遠遠高于該報告所預(yù)測的比重。

分布式光伏的比重未來還將持續(xù)增長，并將成為光伏的主體發(fā)展形式，而分布式光伏獲得快速持續(xù)發(fā)展不僅需要先進光伏技術(shù)作支撐，更需要相應(yīng)的政策支撐體系。這一政策支撐體系的核心可以概括為16個字：就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場交易、取消補貼。

就近建設(shè)

“就近建設(shè)”不同于以往常說的“就近消納”。

“就近消納”一詞在國家能源局的文件中曾出現(xiàn)在2015年的發(fā)改辦運行〔2015〕2554號文件《開展可再生能源就近消納試點的通知》中，該文件明確在“可再生能源富集的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)率先開展可再生能源就近消納試點，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗，是努力解決當前嚴重棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的大膽探索”。新疆和吉林也依據(jù)此文件很快制訂了可再生能源就近消納的行動方案。

這些地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了大量的光伏，以及風(fēng)電，出現(xiàn)了大量棄風(fēng)棄光的問題，如何就近消納呢？文件提出的措施包括：1、鼓勵可再生能源供熱以及實施電能替代，擴大電力消費。2、鼓勵對燃煤機組進行技術(shù)改造、對熱電聯(lián)產(chǎn)機組加裝蓄熱器,實施深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力。3、積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。4、積極加強輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè),促進可再生能源外送，擴大消納范圍。

但就近消納的潛力遠遠匹配不了光伏風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模，關(guān)鍵是因為這些地區(qū)總的用電量和用能規(guī)模較低。以內(nèi)蒙古北部某地區(qū)的風(fēng)電光伏就近消納案例來說，某縣區(qū)域內(nèi)年用電量約2億多千瓦時，而在建的風(fēng)電光伏的年發(fā)電量合計約7億千瓦時，雖然當?shù)卦O(shè)計了推廣各種電能替代技術(shù)，全面推廣電供熱，建設(shè)電解水制氫裝置，再加上招商引資等舉措，仍然無法消納掉這7億度風(fēng)電光伏，還要指望通過輸電網(wǎng)外送。

這類地區(qū)風(fēng)電光伏過剩以及棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的出現(xiàn)有一定的必然性，因為這類光伏沒有遵循就近建設(shè)的原則。

就近建設(shè)是指在用電負荷集中地區(qū)建設(shè)光伏。從省份上來說優(yōu)先指廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海、天津等經(jīng)濟發(fā)達省市。例如，全國用電量用高的省份是廣東省，2016年全社會用電量5610.13億千瓦時。在廣東省依托現(xiàn)有的配電網(wǎng)，在現(xiàn)有電量中消納10%的光伏，即560億電量，技術(shù)上的困難很容易解決。560億電量對應(yīng)約50吉瓦的光伏裝機量。如果按20%的消納能力測算，則對應(yīng)約100吉瓦的光伏裝機量。北京市的全社會用電量約1000億千瓦時，若光伏消納以20%計，相當于200億千瓦時用電量，大約相當于17吉瓦光伏裝機規(guī)模，隨著北京市用電量的增長，消納能力還可以提高。北京市有一份研究報告建議2030年北京市設(shè)定20吉瓦的光伏發(fā)展目標。

2017年，我國全社會用電量63077億千瓦時。以光伏在其中占10-20%粗略測算，可消納500吉瓦-1000吉瓦的光伏。若僅考慮其中位于110千伏及以下變電設(shè)施供電的部分約60%，總量約3.6萬億千瓦，光伏總裝機量也在300吉瓦以上。目前，我國的光伏裝機量僅為130吉瓦，因此，中國目前的光伏建設(shè)并不缺欠缺消納能力。

以省為單位分析就近建設(shè)還是遠遠不夠的，還需要進一步分析用電量高的城市，進一步分析用電量高的工業(yè)園區(qū)，從而制訂就近建設(shè)光伏的優(yōu)先順序。

這些負荷密集地區(qū)，不可能像在中國西北地區(qū)利用戈壁和荒漠建設(shè)大規(guī)模的光伏電站，而需要充分利用工業(yè)園區(qū)和城市的建設(shè)用地建設(shè)分布式光伏，可利用的裝機資源有城市建筑屋頂、建筑南立面，停車場、污水處理廠、自來水廠，以及道路等。在一些情況下，附近的漁塘和大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施也能提供了分布式光伏的建設(shè)資源。

以銷定產(chǎn)

光伏建設(shè)規(guī)模和運營應(yīng)當遵循“以銷定產(chǎn)”的原則。

中國遼闊的國土面積上的太陽能資源遠遠超過當前的用能需求，中國國土面積的1%如果安裝上光伏，所發(fā)電的就能達到中國目前的全部用電量。依據(jù)2016年度中國國土資源公報，2015年底我國建設(shè)用地38.6萬平方公里，開發(fā)強度已達4%，也就是說僅把現(xiàn)有的建設(shè)用地的四分之一利用起來建設(shè)光伏，發(fā)電量就會超過全國用電量，而在戈壁沙漠等非建設(shè)用地上建設(shè)光伏的資源量還要大得多。因此光伏盲目發(fā)展必然會導(dǎo)致過剩。光伏建設(shè)不可能無限制擴張，必須遵循“以銷定產(chǎn)”的原則。

從當前情況考慮，光伏的最優(yōu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)當保持在周邊電網(wǎng)的消納能力之內(nèi)，超過消納能力的光伏就不應(yīng)該建太多。針對現(xiàn)階段的情況，1901號文件提出了兩個衡量標準，標準一是分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。標準二是分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷。

筆者認為，標準二的優(yōu)點是容易識別，只要把上年的平均用電負荷調(diào)出來，就可以確定分布式發(fā)電的最大功率。標準一更科學(xué)，也更嚴格。但難點在于實時數(shù)據(jù)調(diào)用比較困難。根據(jù)這兩個標準，可以仔細核算出某區(qū)域的分布式光伏消納能力，從而核算出該地區(qū)適宜的光伏建設(shè)規(guī)模。區(qū)域的用電量、變電站等輸配電設(shè)施是動態(tài)發(fā)展的，因而適宜的光伏建設(shè)規(guī)模也是在動態(tài)變化的。

從運營的角度，有些時段如果沒有用戶購買，或者說無法消納，這些時段的光伏就沒有必要發(fā)出來。這在光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達超過區(qū)域最小負荷的情況下有必要考慮。例如，某工業(yè)園區(qū)的光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達到了當?shù)刂形绲淖畲笥秒娨?guī)模，而在春節(jié)假期，工廠放假，生產(chǎn)用電負荷大幅下降，園區(qū)的分布式光伏發(fā)電功率遠遠超過園區(qū)用電負荷，出現(xiàn)光伏發(fā)電越來220千伏變電站向外送的情況，此時，安全風(fēng)險、輸電成本大幅上升。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度考慮，這些時間的光伏有必要利用智能棄光技術(shù)，主動停發(fā)，確保以銷定產(chǎn)。明顯加大電網(wǎng)安全風(fēng)險的光伏應(yīng)少發(fā)或不少，不具經(jīng)濟性（在當前考慮補貼情況下）的光伏不應(yīng)發(fā)。在經(jīng)濟性可行的情況下，光伏配上儲能建設(shè)微能源網(wǎng)是一個值得發(fā)展的方向，這里的儲能可以是儲電，儲熱或儲冰等多種能源存儲形式，也可以利用電動汽車和電動自行車電池的移動儲能。

市場交易

在電力體制改革大背景下，光伏必然要全面進入市場交易。

分布式光伏因其碎片化的存在形態(tài)，以及靠近用電負荷的特點，使得“市場交易”必然成為支撐分布式光伏大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵制度支撐。

2015年11月發(fā)布的電改配套文件中明確了分布式光伏在電力市場中的優(yōu)先發(fā)電權(quán)和交易主體地位?！蛾P(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》強調(diào)堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，鼓勵可再生能源參與電力市場?！蛾P(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》明確“擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)”。

2016年2月份，國家發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了微平衡市場交易：建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場交易體系，鼓勵個人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場。鼓勵企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負荷資源、儲能資源之間通過微平衡市場進行局部自主交易，通過實時交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費行為，實現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費一體化。

2016年6月底發(fā)布的國能科技[2016]200號《國家能源局關(guān)于組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目的通知》，設(shè)計了“基于綠色用能靈活交易的能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范”。示范要求：推動綠色能源的靈活自主微平衡交易，實現(xiàn)分布式電源、分布式儲能主體，依托配電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，實現(xiàn)與個人、家庭級各類微小用能主體間的點對點自主交易。開展分布式電源直供負荷試點，在商業(yè)電價較高地區(qū)，積極開展分布式電源微平衡交易試點，探索分布式光伏直供工商業(yè)或電動汽車機制，實現(xiàn)光伏發(fā)電“自發(fā)自用、余量交易”，探索風(fēng)電直供模式。在試點區(qū)內(nèi)探索過網(wǎng)費標準和輔助服務(wù)費標準，交易監(jiān)管等政策創(chuàng)新。

輸配電價是市場交易的重要基礎(chǔ)。配電價格的政策則為分布式光伏市場交易掃清了政策障礙。電改配套文件《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確增量配電區(qū)域在配電價格核定前，“暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。”

這一定價原則被1901號文件借鑒，表述為“過網(wǎng)費”，并進一步明確了過網(wǎng)費的計算依據(jù)是分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。文件明確，分布式發(fā)電市場化交易試點項目中，“過網(wǎng)費”由所在?。▍^(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案?！斑^網(wǎng)費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。這個計算方法明確了在配電網(wǎng)并網(wǎng)的光伏項目如果就近消納的話，就不用分攤高壓輸電線路的輸電成本的原則。

以北京為例，根據(jù)2017-2019北京電網(wǎng)輸配電價表測算可知，如果光伏110千伏并網(wǎng)，用戶為10千伏用戶，則一般工商業(yè)的過網(wǎng)費為0.071元，大工業(yè)的過網(wǎng)費為0.0448元。如果光伏在35千伏并網(wǎng)，用戶為10千伏用戶，則一般工商業(yè)的過網(wǎng)費為0.0242元，大工業(yè)用戶的過網(wǎng)費為0.0205元。

分布式光伏的交易雙方將就價格進行市場化磋商，其基準價格當然是目前的目錄電價。在目錄電價的基礎(chǔ)上扣減三方面內(nèi)容，一是過網(wǎng)費，二是按國家有關(guān)規(guī)定繳納的政府性基金及附加，三是光伏發(fā)電單位對購電單位的優(yōu)惠。

以下因素會影響到價格的確定：1、用戶如果有購買綠電的強烈意愿，則愿意付出較高的電價。2、大用戶直購電電價或電力交易價格會對光伏的交易價格產(chǎn)生影響。3、未來現(xiàn)貨市場模式下，中午光伏的電價有較大降低的可能性。

在市場交易模式下，用戶可以與光伏售電方簽訂長達20年的購電協(xié)議，也可能只簽一至三年，合同到期后，再續(xù)約或另行尋找用戶簽訂購電協(xié)議。

取消補貼

只有取消補貼，中國光伏產(chǎn)業(yè)才可能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2017年全國光伏裝機量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏補貼金額超過200億元。2018年及以后幾年的新增光伏補貼總額是由光伏裝機規(guī)模和補貼退坡程度決定的。就目前已經(jīng)發(fā)出的指標而言，2018年普通地面光伏電站的指標為13.9GW，領(lǐng)跑者指標為8GW，第一批光伏扶貧指標為4.186GW，累計已知指標為26.06GW。2018年分布式光伏在分布式發(fā)電市場化交易試點的鼓勵政策下，總規(guī)模大于2017年的19吉瓦可能性很大。

以此推算，2018年的光伏裝機規(guī)模接近或高于50吉瓦的可能性很大。在2018年的補貼政策下，全年新增光伏的補貼金額約在180億元左右。如果2019年和2020年的光伏裝機規(guī)模與2017年大體相當，并微有增長，如果2020年是補貼政策的最后一年，那么2020年的光伏補貼規(guī)模將超過1000億。即使2021年起將不再新增補貼，由于補貼政策要持續(xù)20年計，光伏產(chǎn)業(yè)所需要的補貼總金額將高達2萬億元人民幣。如果2022年是新建光伏發(fā)放補貼的最后一年，即現(xiàn)有的光伏補貼政策于2023年全部取消。那么總的補貼規(guī)模將超過2.5萬億元。

這種情況發(fā)生的可能性極低，國家財政不可能為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)放高達2萬億的天量補貼。這樣就會出現(xiàn)兩種情況，一種是強制降低每年的光伏裝機量，并推廣光伏電站競價招標，以減少補貼金額。但裝機規(guī)模如果大幅下降，顯然對光伏產(chǎn)業(yè)將是極大的打擊。何況，2018年至2020年的光伏指標已經(jīng)發(fā)出不小的規(guī)模。

第二種情況是，通過全面推廣分布式光伏市場化交易快速實現(xiàn)去補貼。在經(jīng)濟發(fā)達，電價較高地區(qū)，用電側(cè)的光伏平價上網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)。以北京為例，2018年，光伏全額上網(wǎng)的電價是0.65元，也就是說光伏的成本低于0.65元每千瓦時的。而北京的一般工商業(yè)電價的平均電價是8毛多，再考慮到光伏發(fā)電時段主要在中午，而北京在10：00-15：00之間時段則為峰段電價，10千伏用戶的電價為1.3782元每千瓦時，這個價格顯然遠高于光伏的成本。東部沿海地區(qū)像北京這樣高電價的地區(qū)雖然不多，但工商業(yè)電價和大工業(yè)電價已經(jīng)高于光伏成本的地區(qū)確已經(jīng)相當多。

這使得補貼快速退坡并取消有了可能。“關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知”甚至明確地表達了全部取消補貼的可能性：“全額就近消納的項目，如自愿放棄補貼，可不受規(guī)模限制”。

2018年的試點項目如果按減少補貼20%計算，度電補貼為0.296元。如果2019年分布式光伏全面參與市場化交易，并且把補貼降為0.1-0.15元，2020年全部降為0，在這種情況下，如果嚴控光伏電站規(guī)模，并且在2021年開始取消補貼，那么，光伏產(chǎn)業(yè)的全部補貼金額有可能控制在1.6萬億左右。