一、總體要求
按照深入推進(jìn)電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開(kāi)兩頭”的基本思路，對(duì)地方政府或其他主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的地方電網(wǎng)和按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》投資、運(yùn)營(yíng)的增量配電網(wǎng)核定獨(dú)立配電價(jià)格，加強(qiáng)配電價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)配電業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
一是建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合。通過(guò)制度和規(guī)則建設(shè)，既提高政府定價(jià)的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)的成本、價(jià)格監(jiān)管;又規(guī)范配電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，形成科學(xué)合理、公開(kāi)透明、激勵(lì)有效的配電價(jià)格，促進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是彌補(bǔ)成本與約束激勵(lì)相結(jié)合。在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照彌補(bǔ)配電網(wǎng)企業(yè)合理成本并獲得合理收益的原則核定配電價(jià)格，促進(jìn)配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，提供安全可靠電力服務(wù);同時(shí)建立激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)配電網(wǎng)企業(yè)提高效率、降低成本，以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)。
三是公平開(kāi)放與平等負(fù)擔(dān)相結(jié)合。配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位。省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無(wú)歧視開(kāi)放，配電網(wǎng)應(yīng)向售電公司無(wú)歧視開(kāi)放。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。
二、定價(jià)方法
配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。
省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會(huì)意見(jiàn)后，選擇合適的配電價(jià)格定價(jià)方法。核定配電價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)等現(xiàn)行電價(jià)，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、交叉補(bǔ)貼等情況，合理選取定價(jià)參數(shù)。
(一)對(duì)于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，采用招標(biāo)定價(jià)法確定配電價(jià)格。競(jìng)標(biāo)主體應(yīng)同時(shí)做出投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等承諾。政府相關(guān)主管部門(mén)對(duì)合同約定的供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)管和考核，沒(méi)有達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減配電價(jià)格。
(二)對(duì)于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，可以選擇準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法和標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法三種定價(jià)方法中的一種或幾種方法確定配電價(jià)格。對(duì)于同一類(lèi)型配電網(wǎng)，應(yīng)選擇相同定價(jià)方法。
一是準(zhǔn)許收入法。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)在能源主管部門(mén)確定配電網(wǎng)規(guī)劃投資及項(xiàng)目業(yè)主確定投資計(jì)劃后，參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711 號(hào))，核定配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)的準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金，確定監(jiān)管周期內(nèi)的年度準(zhǔn)許收入，并根據(jù)配電網(wǎng)預(yù)測(cè)電量核定監(jiān)管周期的獨(dú)立配電價(jià)格。
二是最高限價(jià)法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測(cè)算某個(gè)配電網(wǎng)的配電價(jià)格，再參照其他具有可比性的配電網(wǎng)配電價(jià)格，結(jié)合供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量等績(jī)效考核指標(biāo)，確定該配電網(wǎng)的配電最高限價(jià)，由配電網(wǎng)企業(yè)制定具體配電價(jià)格方案，報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)備案。鼓勵(lì)各地探索建立最高限價(jià)隨居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和效率提高要求掛鉤的調(diào)整機(jī)制。
三是標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測(cè)算某個(gè)配電網(wǎng)的配電價(jià)格，再按測(cè)算的該配電網(wǎng)配電價(jià)格與本省其他配電網(wǎng)配電價(jià)格的加權(quán)平均來(lái)最終確定該配電網(wǎng)的配電價(jià)格。在首個(gè)監(jiān)管周期，可給予該配電網(wǎng)以較高權(quán)重。配電網(wǎng)差異較小的地區(qū)，也可以同類(lèi)型配電網(wǎng)社會(huì)平均先進(jìn)水平為基準(zhǔn)，按省分類(lèi)制定標(biāo)桿配電價(jià)格。
三、調(diào)整機(jī)制
配電網(wǎng)配電價(jià)格調(diào)整，應(yīng)明確價(jià)格監(jiān)管周期，做好過(guò)渡階段價(jià)格銜接，并參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》建立平滑處理機(jī)制、定期校核機(jī)制和考核機(jī)制。
(一)明確配電價(jià)格監(jiān)管周期。政府制定配電價(jià)格的監(jiān)管周期原則上為三年。招標(biāo)確定配電價(jià)格的有效期限，以配電項(xiàng)目合同約定期限為準(zhǔn)。
(二)做好過(guò)渡階段價(jià)格銜接。配電價(jià)格確定前，電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的輸配電價(jià)暫按其接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行。配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點(diǎn)范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶開(kāi)展就近交易時(shí)，用戶僅支付所使用電壓等級(jí)的配電價(jià)格，不承擔(dān)上一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電。
(三)做好與存量地方電網(wǎng)配電價(jià)格銜接。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)按照尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補(bǔ)貼的前提下，制定地方電網(wǎng)配電價(jià)格，與現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)等做好銜接，并逐步過(guò)渡到按本指導(dǎo)意見(jiàn)確定的方法核定配電價(jià)格。
(四)鼓勵(lì)建立激勵(lì)機(jī)制。在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，配電網(wǎng)由于成本下降而增加收入的，下一監(jiān)管周期可由配電網(wǎng)和用戶共同分享，以激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低配電成本。
四、結(jié)算制度
配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇分類(lèi)結(jié)算電價(jià)或綜合結(jié)算電價(jià)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過(guò)大的，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。
(一)分類(lèi)結(jié)算電價(jià)。配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實(shí)際供電用戶類(lèi)別、電壓等級(jí)和用戶用電容量向電力用戶收取電費(fèi)，再按省級(jí)電網(wǎng)分電壓等級(jí)、分用戶類(lèi)別的輸配電價(jià)，向省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費(fèi)。
(二)綜合結(jié)算電價(jià)。配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)的接網(wǎng)容量和電壓等級(jí)，按省級(jí)電網(wǎng)兩部制輸配電價(jià)，向省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費(fèi)。
配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶(含自發(fā)自用電量)應(yīng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加等社會(huì)責(zé)任，由配電網(wǎng)企業(yè)代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。在配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)接入點(diǎn)，由省級(jí)電網(wǎng)專為配電網(wǎng)建設(shè)變電站的，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可探索核定由配電網(wǎng)承擔(dān)的接入費(fèi)用，并適當(dāng)調(diào)整配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)。配電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，按照調(diào)度協(xié)議約定的主體執(zhí)行。
五、相關(guān)要求
配電網(wǎng)配電價(jià)格的制定和調(diào)整由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)備案。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，抓緊制定配電網(wǎng)成本監(jiān)審和價(jià)格管理規(guī)則，加快推進(jìn)配電價(jià)格改革工作。
(一)配電網(wǎng)實(shí)行業(yè)務(wù)分離。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立企業(yè)法人，依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，將配電網(wǎng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，成本獨(dú)立核算。目前配售一體化經(jīng)營(yíng)的配電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)、市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行配電價(jià)格。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定并公布配電區(qū)域內(nèi)電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的分電壓等級(jí)、分用戶類(lèi)別配電價(jià)格。配電網(wǎng)企業(yè)可探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定配電價(jià)格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但其水平不得超過(guò)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定的該類(lèi)用戶所在電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。配電網(wǎng)企業(yè)對(duì)未參與電力市場(chǎng)的電力用戶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)制定的目錄銷(xiāo)售電價(jià)。
(三)推動(dòng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整配電價(jià)格，要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。配電網(wǎng)企業(yè)要定期通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等平臺(tái)公布成本、收入等相關(guān)信息。各地要加快建立配電價(jià)格監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)價(jià)格信息公開(kāi)透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
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