電力需求側(cè)管理作為保障電力供需平衡和促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和節(jié)能節(jié)電工作中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、能源革命、電力市場改革、大氣污染防治等工作的深入推進(jìn)，電力需求側(cè)管理所面臨的市場環(huán)境、環(huán)保壓力、技術(shù)條件等也都發(fā)生了顯著變化。
雖然電力需求側(cè)管理在保障電力供需平衡和促進(jìn)節(jié)能減排工作中發(fā)揮了重要作用，但在市場機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資金支持等方面還存在一定問題。一是市場環(huán)境和機(jī)制不成熟。二是電力需求側(cè)管理的專項(xiàng)資金支持難有保障。三是缺乏有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和資金支持，市場運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。四是未從真正意義上將電力需求側(cè)管理作為供方資源納入電力綜合資源規(guī)劃。
推動(dòng)電力需求側(cè)管理有效開展的有關(guān)建議
(一)建立國家層面的電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金
電力需求側(cè)管理特別是需求響應(yīng)的實(shí)施需要較為先進(jìn)的硬件和軟件作支撐，前期投入大，沒有足夠的資金支持難以成事。
(二)完善電力需求側(cè)管理經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
當(dāng)前，我國電力需求側(cè)管理缺乏資金保障和財(cái)政、稅收、信貸等金融政策支持，限制了電力需求側(cè)管理工作的開展，某些需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)仍然停留在探索和試點(diǎn)階段。另外，促進(jìn)電力需求側(cè)管理的電價(jià)激勵(lì)措施也有待進(jìn)一步落實(shí)，目前部分省市雖然出臺了峰谷分時(shí)電價(jià)等政策，但價(jià)格杠桿的作用沒有充分體現(xiàn)出來，還有很多省市沒有相應(yīng)的電價(jià)激勵(lì)措施。建議在財(cái)政、稅收、信貸等方面對節(jié)電產(chǎn)品和節(jié)電技術(shù)進(jìn)步予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和鼓勵(lì)。
(三)探索并綜合運(yùn)用綜合能源服務(wù)等市場化模式
在當(dāng)前的市場環(huán)境下，需求響應(yīng)資源缺乏有效參與市場的渠道。綜合能源服務(wù)是一種為滿足終端客戶多元化能源生產(chǎn)與消費(fèi)的新型能源服務(wù)方式，涵蓋能源規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程投資建設(shè)、多能源運(yùn)營服務(wù)以及投融資服務(wù)等。隨著電力改革進(jìn)程加快，綜合能源服務(wù)已成為提升能源效率、降低用能成本、促進(jìn)競爭與合作的重要發(fā)展方向，將迎來重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。建議加快培育綜合能源服務(wù)市場的建立和發(fā)展，推動(dòng)合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用市場化運(yùn)作機(jī)制吸引各參與主體在需求側(cè)管理中發(fā)揮積極作用。
(四)制定電力需求側(cè)管理發(fā)展規(guī)劃
電力需求側(cè)管理規(guī)劃是將電力需求側(cè)資源納入電力規(guī)劃資源的基礎(chǔ)。國家主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，研究分析電力需求側(cè)管理資源潛力，研究定制電力需求側(cè)管理規(guī)劃，明確全國及各需求側(cè)管理領(lǐng)域?qū)嵤┑哪繕?biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)全國的電力需求側(cè)管理工作有效開展。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與電力規(guī)劃部門的溝通，堅(jiān)持“電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)”原則，將電力需求側(cè)管理資源作為“能效電廠”，納入電力規(guī)劃。
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